邓州市人大常委会开展工作评议纪实

　　10月28日，河南邓州市人大常委会在邓州宾馆召开了对民政局、商务局工作评议大会。会场座无虚席，会议庄严肃穆。随着会议主持人就常委会组成人员对两个单位满意度测评结果的公布，把会议推向了高潮，会场爆出了震耳的掌声，这是对市人大常委会首次开展工作评议公平、公正、公开的赞赏。

　　《监督法》出台以后，邓州市人大常委会认真学习，领会其精神实质，依法废止了《述职评议办法》。4月29日，邓州市十三届人大常委会第九次会议通过了《邓州市人民代表大会常务委员会工作评议办法》。根据《工作评议办法》的规定，6月24日，邓州市十三届人大常委会第十次会议，经人大常委会组成人员投票，确定市民政局、市商务局为本年度工作评议对象。

　　人大常委会工作评议是一项新的工作，它非同于以往人大开展的述职评议和代表评议，要使这项工作开展得富有成效，必须依法有序，扎实严谨。为此，邓州市人大常委会以文件形式，出台了《2008年度工作评议实施意见》。明确了“以党的十七大精神为指导，进一步贯彻执行《监督法》，强化人大的监督职能，支持和督促"一府两院"依法行政，公正司法，改变工作作风，提高办事效率”的指导思想；制定了“贯彻执行党的方针政策情况，依法行政、公正司法、执政为民情况，重点工作情况，执行人大及其常委会决议、决定情况，办理市人大代表所提议案和建议、批评、意见情况”的评议内容；规定了“准备、调查、评议、整改四个阶段”的实施步骤；加强了组织领导，提出本次评议工作在市人大常委会主任会议领导下进行，成立六个调查组，被评议的两个局各进驻三个调查组，由人大工作委员会主任任组长，人大常委会两名副主任各具体负责一个局的调查工作。

　　8月15日，市人大常委会召开了被评议单位班子成员参加的动员会议，进行了具体安排部署。9月10——22日，利用多种形式宣传开展工作评议的重要意义，组织调查组人员学习有关法律法规和相关业务知识。同时被评议单位召开不同类型的会议，提高思想认识，按照要求认真撰写本届以来的工作报告。9月23——10月18日，各调查组根据工作分工，到被评议单位和相关部门及部分乡（镇、办、区），采取召开座谈会、实地察看、个别走访等多种形式，广泛了解情况，收集意见建议，掌握翔实的第一手材料，形成客观公正、实事求是的调查报告。

　　10月28日，召开了邓州市十三届人大常委会第十三次会议，参加会议的有：市政府副市长、法院、检察院班子成员、市政府组成部门一把手、各乡镇（办、区）人大主席（主任）、民政局、商务局中层以上领导干部。会上，民政局、商务局两位局长代表本单位就本届以来的工作向大会报告，人大常委会两个综合调查组宣读调查报告，在肯定成绩的同时，指出存在的问题，提出有针对性的意见建议。

　　而后，常委会组成人员分三个小组进行审议，之前的六个调查组组长分别为中心发言人，在综合委员们审议意见和调查掌握情况的基础上大会发言。由于综合调查报告对两个单位的成绩作了综述，六个中心发言人不再赘述成绩，重点指出存在的问题和不足，并提出意见建议。评议民政局的三位（调查组长）发言人指出：民政工作取得了有目共睹的成绩，有的工作受到河南省乃至全国的表彰。但是也存在着不容忽视的问题和不足。归纳起来有，殡葬管理工作下滑严重、养老问题日渐显现、路标设置空缺较大、婚姻登记定点太少、《村民委员会组织法》有落实不到位的地方、现役士兵优待金落实不尽人意、城乡低保对象界定不规范、敬老院建设和管理工作开展不平衡等方面的问题。并对以上问题提出了针对性较强的意见和建议。评议商务局的三位（调查组长）发言人指出：商务工作组建较晚，但各项工作进展有序，诸如生猪屠宰、酒类流通管理工作，南阳市、河南省在邓州召开了现场会，对取得的成绩应予充分肯定。但是也存在着，外向型经济发展缓慢、商业网点规划制定发布工作严重滞后、市场监管和行业管理还不够规范、深入企业了解企业少，项目调研论证储备不足，向外推介企业力度不够、法律赋予商务执法管理的某些领域还处于执法管理空白、无证经营现象没有得到根本上解决，规范市场经营秩序任重道远等方面的问题。同时，对以上问题提出了对策和建议。

　　民政局长丁耀在会上表态发言：市人大常委会依法开展工作评议，是对我们工作的监督和支持，评议于法有据，实事求是，客观公正，我们虚心接受，认真整改，在短期内给人大常委会一个满意的答复。商务局长黄德俊表态发言：市人大常委会对我们开展工作评议，是代表人民对我们工作的检验，我们的权力是人民赋予的，必须对人民负责，这次人大常委会评议指出的问题，既不夸大又不回避，中肯实在，我们认真研究解决，采取得力举措，着力予以整改，决不辜负市人大常委会的期望。

　　根据《工作评议办法》的规定，常委会组成人员对被评议单位进行测评，如果满意票达到90%以上的为满意单位，由人大常委会通报表扬，并以人大党组的名义向市委汇报，作为评先或重用的依据之一；满意票和基本满意票达到70%以上的，为基本满意单位；不满意票30%——50%的为不满意单位，限期整改，半年内再次听取工作报告，而后进行常委会表决，再次确定等次；不满意票达到50%以上的，对人大选举的人员依法提出罢免案，对人大常委会任命的人员依法撤销职务，对班子成员予以调整。对垂直单位，向上级主管部门通报，建议撤职调离。本次评议测评，民政局、商务局满意（含基本满意）均超过80%。从而出现了文章开头的一幕。

　　随着掌声的平息，市人大常委会主任殷中玲讲话指出，人大常委会开展评议工作，是依法履行对“一府两院”的监督职权，支持督促其依法行政，公正司法，加强勤政廉政建设，更好的履职为民。对本次会议上指出的问题，人大对口工作委员会要跟踪监督，落实整改，就整改情况，年底前市人大常委会再次听取汇报，力求取得圆满结果，向人民交一份满意答卷。（孙中林） (来源：人民网-中国人大新闻网)