河南机构改革“精兵简政” 调整部门91个

　　河南机构改革“精兵简政”

　　□经济视点报记者 李 婷

　　2月26日，河南省环保厅、河南省交通运输厅、河南省住房和城乡建设厅相继挂牌成立。3月1日，河南省人力资源和社会保障厅正式挂牌成立，同一天，河南省工业和信息化厅举行挂牌仪式。

　　五部门的变更意味着备受关注的河南“大厅局”机构改革已正式浮出水面，将调整部门、单位91个，涉及13865人。

　　精简机构 推进职能转变

　　从河南省政府目前的机构设置来看，新组建的“工业和信息化厅”，与中央“大部制”改革中的“工业和信息化部”进行配套衔接；河南省环保局升格、河南省人力资源和社会保障厅“整合”的做法，也与“大部制”改革中的思路保持一致。

　　据悉，河南省政府机构改革后，设置工作部门42个。其中，省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个，另设置部门管理机构6个。

　　“河南省新一轮机构改革并不是搞‘一刀切’，还充分体现了事业单位的分类要求。”在专家看来，根据中央机构改革思路，事业单位将被分成三类。

　　“对于主要承担行政职能的这一类事业单位，改革目标是逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构，而对那些承担行政职能是否应回到政府体系或将行政职能划归出去的事业单位。”在国家行政管理学院宋世明教授看来，要考虑与人事制度改革有机结合，但更需明确行政主体。

　　第二类是主要从事公益服务的事业单位，改革目标是整合资源，强化公益属性。此次，河南“特色”改革方案，也充分体现了公共服务职能，如“住房”、“城乡建设”、“社会保障”、“交通运输”等一系列“民生”的字眼，直接出现在政府机构名称中。

　　根据《河南省政府机构改革实施意见》（以下简称《意见》），要将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步消除制约政府职能转变的体制机制障碍。除法律规定明确外，事业单位不得行使行政管理职能。市场中介组织独立发挥作用，人财物不得与行政机关相混用。

　　细读方案发现，主要从事生产经营活动的第三类事业单位，将从“事企不分”中逐渐抽离。“改革目标是逐步走向市场。”河南省社会科学院经济研究所所长谷建全表示，此次政府将部分“权力下放”的做法，更好地履行了经济调节，也调动了行业协会和中介组织等机构发挥职能的积极性。

　　交叉组合 助经济快行

　　多头管理一直是近年来经济运行中的突出问题，一些企业从业者感受尤深。

　　“原先一个项目审批要多家跑腿，花费了很多的物力和精力，如果有一家没有拿到批文，投产项目就会夭折，稍不留意就会全盘皆输。”河南省一煤化工企业投资项目部徐经理诉说着“审批难题”。

　　“以投产项目为例，在通过了环评验收、质量技术监督部门出具的计量设施后，还要到安全生产监督管理局、煤炭工业管理局、发改委等多部门进行逐层项目审批。”他坦言，需要“过五关斩六将”才能将项目批复。

　　而今，徐经理和“同行”们可以少跑路，轻松过关了。

　　根据《意见》，河南省安全生产监督管理局与河南省煤矿安全监察局分设为省政府直属机构。将省煤炭工业管理局的安全生产监督管理职责划入省安全生产监督管理局。

　　此外，还将河南省发展和改革委员会的能源管理职责，河南省煤炭工业管理局的相关职责，整合划入新组建的河南省能源规划建设局。

　　新的机构改革方案，不但合并了交叉的职能，还特别加强了监管的职能。在河南机构改革 “三定”（定职能、定机构、定编制）中，职能表述上有了新提法。

　　“要明确某某部门对什么负责，承担什么责任，强调一种责任”，河南省委副书记、省长郭庚茂指出，一件事情原则上由一个部门负责，的确需要由多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，相互间如何衔接，如何沟通协调，形成工作合力。

　　河南省组建省政府金融服务办公室，将省政府办公厅金融联络办公室整体划入省政府金融服务办公室，将省发展和改革委员会的相关职责划入省政府的金融服务办公室。

　　此外，为了加强金融业、服务业、能源的管理、协调和服务职能，河南省还将建立健全有关管理服务机构。

　　“避免政出多门的体制，将挣脱原有的羁绊，更大地释放社会各方面的创造能力，为经济发展提供强大的动力。”谷建全认为，机构改革也是适应开放型经济新发展的需要。