本报记者钱宝琦吕雪松胡博理汤润清
不作为、慢作为、乱作为，是经济发展的“拦路虎”。但唐山市经过去年开展的“效率年”活动，不仅审批事项由986项减少到292项，平均用时也降到10.23个工作日。
与省外先进城市大连、深圳、威海相比，唐山市行政许可项目之少仅居大连之后，审批平均用时之短仅居威海之后，成为全国同类城市中行政许可事项最少、审批用时最短的城市之一。
近日，记者来到唐山，对该市去年5月以来开展的“效率年”活动进行深入调查采访。
挥刀砍向“审批难”：砍掉七成以上审批事项，大力推广超时默许和并联审批等制度，打造高效审批链条
审批事项多、环节多、周期长，同全国许多地方一样，唐山市也面临着破解优化发展环境的“硬门槛”。
对此，省委常委、唐山市委书记赵勇有过一次亲身经历：一位央企董事长在迫不得已情况下，给他打电话反映，该企业想在唐山再注册一家公司，但因一个市直部门对新公司的名字有异议，一两个小时该办完的事跑了两个多月都没办成！
“连央企办事都这么难，别人就更不用说了。干部作风不转变、办事效率不提高，再好的蓝图也无法实现。”正是在这样的背景下，2008年5月，赵勇提出在唐山开展“效率年”活动，下大力对办事效率低下问题进行治理，其矛头首先指向“审批难”。
作为地级市，行政审批事项高达986项，比南京、长沙、厦门高很多。层层审批，延缓了审批步伐，让很多机遇从手边溜走。2007年，曾有5900多名投资商探路唐山，最终落户的结果却不尽如人意。
审批突围，首先从削减行政审批权入手。对照法律法规依据、程序，大刀阔斧地“砍”。经过反复清理，唐山市审批项目由去年初的986项减少到292项，其中行政许可审批事项190项、非行政许可审批事项102项，七成以上被砍掉。
但砍不是最终目的，重要的是提高行政效率。2002年启用的市行政服务中心，是该市对外服务的窗口。成立初衷本来是为方便企业和群众办事，可在实际操作中，许多窗口却成了“收发室”，收上来后再跑回单位办理，凭空又多了一道手续。
针对这个问题，唐山市要求各部门将各业务处室的行政审批职能剥离归并，成立审批处或审批首席代表，成建制进驻行政服务中心办公。目前，除审批事项非常少的13个单位因办公条件限制，没有搬进来外，全市拥有审批权的其他35个单位，都已进入“中心”办公。
“以前，局里的审批权分布在公路处、运管处、高管处等多个处室，现在把这些权力剥离出来，合并后成立行政审批服务处，真正实现一个窗口对外办公。”唐山市交通局行政审批服务处副处长刘丽丽介绍，这样做还有一个好处，实现了审批和监管的分离，更有利于事后的监管。
为确保每个环节都高效运转，2008年6月，唐山市又推出超时默许制度，明确要求，所有事项办结时间，原则上要比最高法定时间缩短一半以上；并且规定：行政机关窗口受理审批事项后，未在承诺时限内办结的，或在延期承诺时限内仍未作出决定的，将被视为默许审批事项，直接加盖本单位“行政审批专用章”。
2月20日上午，记者在行政审批中心看到，唐山市博志房地产开发有限公司申办的城市房屋拆迁许可，再有2天就将超时，并亮起了警示黄灯。据了解，当天早上，市行政服务中心监控人员王培礼已进行监督，工作人员当即作出反馈：该项目目前正处于听证阶段，随后将抓紧办理。到办结时限前一天时，如果仍未办好，王培礼还将再次提醒。
与此同时，为进一步缩短审批时限，唐山市还推出了并联审批，实行“一门受理、转告相关、分头审批、限时办结、集中回复”。目前，该市工商企业注册登记、外商投资企业设立、建设项目行政审批已列入并联审批范围。
这些举措，让群众感到了实实在在的好处。“以前，跑审批最头疼了，一个环评手续办下来得二三个月，现在只用二三天。”唐山市一家企业负责人说。
全力打通“中梗阻”：规范权力运行、约束权力延伸和体外循环，消除制度漏洞，坚决遏制“乱用权”
唐山市工商局是拥有众多处罚权的单位之一。但是从去年开始，一些执法人员感到，手中的“权力”小了，用权再也不像以前那样随意了。
按照市里要求，该局把《反不正当竞争法》规定的可以罚款的10种违法行为，进行细化量化。每一种违法行为被分为特别轻微、轻微、一般、严重、特别严重五种状况，每一种状况都有详细违法描述和相应罚款规定。
“比方说，经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，按法律规定可以视情节罚一万元以上二十万元以下，到底罚多少，弹性非常大。”唐山市纠风办主任刘学军解释，“细化后，特别轻微和轻微违法行为都不罚款，一般违法罚一万，严重违法罚一万到五万，特别严重的才罚五万到二十万。”
干部作风不好，既有干部自身思想道德因素，也有制度的漏洞。在“效率年”活动中，唐山市发现，群众反映强烈的种种问题，不是上面不抓，而是中间没有很好地执行，根本原因是缺乏更加细致有效的制度和举措，规范权力运行、约束权力延伸和体外循环势在必行。
长期以来，法律法规对违法行为的查处一般都规定了一定的处罚幅度，给执法人员留下自由裁量的空间。一些人借机滥用裁量权，收到好处少罚款，不给好处多罚款。
制度的漏洞，需从制度上去破解。2008年6月，唐山市进行了一项探索性的试验，选择交通局等10个处罚权较多的单位进行自由裁量权试点，对应用频繁、裁量幅度较大的征收处罚项目逐一梳理登记，按照不同行为的事实、性质等因素，将自由裁量空间划分为若干裁量阶次，尽最大努力降低执法随意性。8月，10个试点单位216项行政处罚权向社会公布后，受到社会好评。
2008年8月25日，认真总结试点经验后，唐山市政府下发建立罚款自由裁量阶次制度的意见，在全市推开这一制度。各执法部门把法定自由裁量的罚款，按违法行为一般划分为特别轻微、轻微、一般、严重、特别严重5个罚款阶次，每个阶次行为都列出具体的情形。目前，市本级3457项处罚权细化量化工作已基本完成。
针对企业反映强烈的多头执法、重复执法问题，该市提出了建立检查公告、年度计划、首长签批、联合执行、双向备案等12项规定，并实行执法单位—企业—监察机关三位一体的入企检查三联单备案跟踪制度，为33家单位建立了执法档案。
“此举提高了入企检查门槛，有效规范了执法检查行为。”刘学军告诉记者，据200家效能监测点反映，去年以来各职能部门到企业检查次数平均减少了近一半。
事实上，困扰企业健康发展的不仅是滥收费、检查多，还有许多不易发觉的权力体外循环。唐山市在调查中发现，作为中介组织，本应为企业服务。可由于一些政府部门和官员的介入，一些中介组织实际上成为部门谋取小团体利益的“摇钱树”，“协会”变成了“挟会”。
针对这种状况，2008年下半年，唐山市下定决心斩断政府部门与中介组织和行业协会的利益关系纽带。他们制定了行业协会人员、经费、职能、名称和办公场所“五脱钩”的工作标准，对全市经济类协会进行清理整顿。
结果，9个行业协会被注销登记；71个行业协会实现“五脱钩”；164名现职国家工作人员，其中有56名副县级以上干部，退出了协会兼职。
“政府给我们松了绑！”许多企业家由衷地称赞。
全面打造“服务型政府”：推行项目审批代办，政府帮企业跑腿，力促政府从“管理型”向“服务型”转变
唐山市德龙房地产开发公司准备投资12亿元，在凤凰新城建一座五星级酒店。2月20日下午，总经理杜增福慕名来到市投资项目审批代办服务中心，与有关人员签订了代办手续。
“刚开始，我们还不敢相信，哪有这样的好事。”杜增福说，“我们自己跑，得跑十几个部门，人又不熟。由他们代办，省心，还快。”
提高行政效率和服务水平，是一个永恒的话题。在这条道路上，没有最好，只有更好。去年6月，杭州市推行了投资项目审批代办制。了解到这一情况后，唐山市立即研究实施方案，以求进一步优化发展环境。2009年1月1日，唐山市出台投资项目审批代办制实施意见。
按照实施意见，唐山市在市本级、各县和各乡镇都建立代办机构。市域范围内、符合产业导向的固定资产投资项目，均可委托代办。代办中心受理后，由代办员向行政服务中心各审批窗口提交申请材料，免费承办代办项目。
“尽管审批制度有一系列规定，但有些问题不是简单地靠规定就能解决，比如对于超时默认，如果5天规定时间，1天办完也行，5天办完也行，而规定又不可能精确到最细微处。”唐山市行政服务中心有关人员说，“这些代办人员业务熟、关系广，能解决由制度缺憾带来的一些问题，也是政府由管理型向服务型转变的重要体现。”
审批代办工作能否做好，关键在于有一支高素质的代办队伍。唐山市认真筛查了所有后备干部库资源，最终市本级选派了90名正县、副县级后备干部，每2至3人组成一个代办组。他们还建立了投资项目审批办理联席会议制度，由相关审批部门负责人共同协调解决项目办理中遇到的难题。如果联席会议不能解决，行政服务中心将报请本级政府协调解决。
目前，唐山市最为迫切的72个项目已交到代办专员手中。“我们要求，所有代办专员必须与原单位工作脱钩，集中办公。市委组织部实行跟踪考察，结果作为选拔使用干部的重要依据；不负责任的实行责任追究。”唐山市政府办公厅政务指导处处长赵晓彤说。
开滦集团物流中心想增加一个生产型废旧金属回收项目，到有关单位咨询后，被一个区域不能超过3家的规定挡了回来。再三沟通，依然无效。无奈之下，2月17日，抱着试试看的态度，找到了市代办中心。代办人员积极与有关部门协调，终于对方答应想法整合小的废旧金属回收单位，力争使这一项目尽快通过审批。
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