四万亿投资资金来源

　　（三）财政宏观调控积极有效

　　根据国内外经济形势发展变化，中央对宏观调控导向作了两次重大调整，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。保持中央政府公共投资适度增长；促进稳定物价和缓解价格矛盾；减轻企业和居民负担；扶持中小企业发展；支持稳定出口。

　　（四）抗灾救灾保障有力

　　年初，努力保障抗击南方部分地区低温雨雪冰冻灾害，全国财政拨付救灾资金479．1亿元。“512”汶川特大地震发生后，及时安排和切实保障抗震救灾资金。

中央财政拨付抢险救灾资金384．37亿元，地方财政也投入抗震救灾资金243．28亿元。安排中央地震灾后恢复重建基金740亿元，支出698．70亿元。

　　（五）财税改革稳步推进

　　统一内外资企业所得税制度。增值税转型改革试点范围扩大。执行新的耕地占用税暂行条例及其实施细则。统一内外资企业和个人的房产税收制度。研究提出了成品油税费改革方案。

　　（六）财政管理不断加强

　　在加强收入征管、调整支出结构、深化财税体制改革的同时，进一步强化财政预算管理。细化预算编制，提高年初预算到位率。建立通报和督查制度，加强预算执行。推进公务卡管理试点。

　　2009年中央和地方预算草案

　　（一）当前我国经济财政形势

　　2009年我国经济发展既面临严峻挑战，也蕴含重大机遇。财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。在看到困难的同时，也要看到我国正处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。中央扩大内需的一系列政策措施，已经并将继续有力促进经济平稳较快发展，从而为财政收入增长打下坚实的基础。

　　（二）财政预算编制和财政工作总体要求

　　2009年财政预算编制和财政工作要实施积极的财政政策，扩大政府公共投资，实行结构性减税，调整国民收入分配格局，优化财政支出结构，切实保障和改善民生，推进财税制度改革，支持科技创新和节能减排，促进经济增长、结构调整和区域协调发展；加强财政科学管理，提高财政资金绩效，积极发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展。

　　实施积极的财政政策，主要体现在以下五个方面：

　　一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008年年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。

　　二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。全面实施消费型增值税。实施成品油税费改革。取消和停征100项行政事业性收费。继续执行2008年已实施的一系列税费减免政策。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。

　　三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。进一步增加对农民的补贴。提高城乡低保补助水平。春节前向城乡低保等困难家庭发放一次性补助，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。实施家电和汽车下乡补贴政策。

　　四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出安排7161．4亿元，增加1205．9亿元，增长20．2％。着力保障和改善民生，中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284．63亿元，按可比口径增加1653．34亿元，增长29．4％。

　　五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，中央财政安排科学技术支出1461．03亿元，增加297．74亿元，增长25．6％。促进企业加快技术改造和技术进步，安排200亿元技改贴息资金。增加节能减排投入，安排资金495亿元。

　　2009年预算收支总量和财政赤字安排。2009年中央财政收入35860亿元，比2008年执行数（下同）增加3188．01亿元（包括成品油税费改革后增加的消费税等收入），增长9．8％。从中央预算稳定调节基金中调入505亿元。合计收入总量为36365亿元。中央财政支出43865亿元，增加8485．01亿元，增长24％。其中，中央对地方税收返还和转移支付支出28889亿元，增加6883．32亿元，增长31．3％。中央财政收支相抵，赤字7500亿元。

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