加强对新增中央投资项目监督检查

　　加强对新增中央投资项目的监督检查

　　确保中央扩大内需促进经济增长政策的贯彻落实

　　按照党中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济增长的部署和“快、重、准、实”的总体要求，为确保新增中央投资投向准确、充分发挥效益，各有关部门迅速行动，采取一系列有力措施，全面开展了对新增中央投资项目的监督检查工作。

　　一是迅速行动，及时制定和下发有关文件要求。

　　按照中央要求，国家发改委组织力量配合中纪委、监察部等五部委于去年四季度联合下发了《关于加强新增1000亿元中央投资管理和监督检查工作的通知》，会同财政部联合制定了《紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》。加强了对新增中央投资项目的管理和监督检查工作，要求各地、各部门管好用好新增中央投资，充分发挥新增投资的拉动作用并确保用于中央确定的重点领域，加快建设进度，尽快形成实物工作量，确保工程质量和生产安全。

　　二是组织力量，积极开展监督检查。

　　由中纪委、监察部牵头组织成立了中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，并抽调中纪委、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署的人员组成中央检查组，对新增中央投资项目进行全过程监督检查。中央检查组共有144人参加，分为24个检查组，分别负责31个省、区、市的监督检查工作。检查组组长由中纪委派驻国务院各有关部门纪检组长等副部级职务担任，国家发改委从重大项目稽察办抽调24名司处级骨干力量参加了中央检查组的工作。

　　三是召开会议，对深入开展监督检查工作进行部署。

　　去年11月底，国家发改委召开全国重大项目稽察工作会议，国家发改委向地方发展改革委部署了有关开展对新增中央投资项目的监督检查工作。12月中旬，驻国家发改委委纪检组召开全国发展改革系统纪检组长会议，对各省区市发改委系统的投资计划下达等情况开展监督检查作出了安排。1月16日，国家发改委主要领导同志主持召开全国发展改革系统2008年新增1000亿元中央投资计划执行情况汇报会，学习贯彻中央领导同志关于中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作的讲话精神，研究部署进一步做好对新增中央投资计划下达及执行情况的监督检查工作。

　　四是各负其责，对口开展专项检查。

　　各有关部门、地方积极组织有关人员，对新增中央投资项目进行监督检查。国家发改委稽察办在去年12月下旬还派出12个稽察组，对铁路、廉租房建设、南水北调工程以及黑龙江、新疆、内蒙古三省区新增中央投资项目开展了专题稽察。与此同时，国家发改委有关司局多次派出检查组对投资量较大的省份开展检查，督促各地加大工作力度，促使新增中央投资尽快形成实物工作量。

　　五是发现问题，及时整改。

　　国家发改委对监督检查中发现的各类问题高度重视，认真研究，及时督促有关方面进行整改，并编发了《国家发展改革委扩大内需中央投资项目情况通报》，以促进有关地方、部门和项目单位认真整改，保证项目建设顺利进行。中央检查组、有关部门以及地方对发现的问题也及时督促有关单位进行了整改。

　　各部门、各地方开展的多方位、多侧面的监督检查，有力地保证了中央扩大内需促进经济增长政策的贯彻落实。中央检查组在去年四季度开展的检查总结报告中对前一段工作给予了充分肯定。

　　一是组织得力。

　　为切实加强对扩大内需工作的组织领导，绝大多数省区市成立了由主要领导任组长，纪检监察、发展改革、财政、审计等部门参加的扩大内需促进经济增长政策落实工作领导小组及其办公室，接近半数省区市的省直部门和市地州成立了相关领导机构和工作机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系，为确保中央重大决策部署落实，保证中央政令畅通提供了强有力的组织保障。

　　二是行动迅速。

　　按照中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，国家发改委、财政部迅速下达了新增中央投资计划和预算。各地发改委行动积极，按照“特事特办”的原则，建立了新增中央投资项目审批“绿色通道”，简化审批手续、优化审批程序、提高审批效率。各地基本上都按要求时间将中央投资分解下达。在及时分解下达投资计划的基础上，各地财政部门也采取积极措施，加快中央财政资金拨付进度，确保资金及时到位。

　　三是投向正确。

　　从中央检查组检查情况看，各部门、各地安排的新增项目符合科学发展观的要求和中央规定的投向，未发现中央新增资金用于“两高行业”、低水平重复建设和产能过剩行业的情况，未发现用于党政机关办公楼等楼堂馆所等方面的情况，也没有发现搞“形象工程”和“政绩工程”的情况。

　　四是实施有力。

　　绝大多数地区和部门从实际出发，尽快开工新建项目，及时将新增中央投资用于土建安装和设备材料购置，形成实物工作量。同时，严格按照项目管理和资金使用有关规定，认真落实项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制，规范合理有效地使用项目资金，推动项目建设。从目前情况看，新增中央投资在不少地方已经起到了拉动经济、促进增长的作用。

　　中央检查组在前一段检查工作中，虽然未发现严重违纪违法问题，但也发现了一些苗头性倾向性问题。有的地方落实中央政策力度不够，项目前期准备不充分，工作进展缓慢；有的地方配套资金与中央投资计划要求不一致，个别地方用新增投资还旧账；有的地方项目管理不够规范；有的地方配套资金不落实，影响了工程建设的顺利进行；也有的项目存在财务管理不严格，招标投标不规范等问题。对监督检查发现的问题，国家发改委要求有关方面限期整改，确保工程项目建设依法合规进行，在保证质量和建设资金安全的前提下，加快项目实施进度，尽快形成实物工作量。

　　2009年国家发改委将进一步加大工作力度，开展好对新增中央投资项目的监督检查。国家发改委将继续参加和配合好中央检查组对新增中央投资项目开展连续的监督检查，目前，中央纪委监察部已制订了中央检查组第二轮检查方案；同时，国家发改委还将组织力量开展专项稽察。国家发改委还将建立与中央行业主管部门、地方监督监管机构有效的联系沟通制度和工作衔接机制，搞好协调配合，实现监督检查工作信息互通、形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监管格局，以促进新增中央投资项目加快进度，尽快形成实物工作量，为扩大内需促进经济增长发挥更大的作用。