广东万艘渔船未领足补贴 船证不符有待解决方案

　　南方农村报3月10日报道：近日，陆丰市碣石镇渔民李涛和其他52户渔民一起，如愿领到了2008年度的渔用柴油补贴。与碣石镇其他100多位船主不同的是，这53户渔民是在上访后才领到柴油补贴的，因为他们的渔船“船证不符”。

　　船证不符是普遍现象

　　船证不符，这个在海洋与渔业法规中属于严厉打击的对象，不仅在汕尾，乃至在广东都是普遍现象。

　　李涛拥有的编号为“粤陆丰530xx”的渔船，是这个庞大群体中的一员。李涛的《渔业船舶登记证书》显示：渔船完工时间为1990年3月1日，船体长15.1米、宽4.5米、深1.9米，主机功率为95千瓦。但这艘船早在2003年就已经报废，新船的功率由95千瓦增加到237千瓦。

　　和李涛一样，借“壳”生存的渔船在碣石镇还有52艘。据汕尾市海洋与渔业局渔政支队队长严立新介绍，汕尾市目前有渔船4600艘，渔民19万，雇工5万余人，其中船证不符的渔船共有700余艘，这还不包括2007年初汕尾市已经理顺的500艘。

　　此外，拥有15000多艘渔船的湛江和上千艘渔船的惠州，都存在部分船证不符的船只。

　　据一位知情人士透露，全省船证不符的渔船在1万艘以上，从业者近10万人，这个数据是省有关部门在发放柴油补贴时统计的资料。

　　私自改船为逃避交税

　　对船证不符产生的原因，汕尾市海洋与渔业局船检科陈科长的分析，具有一定的代表性。

　　“实际上船检部门是有意让渔船船证不符的。”2月20日，陈科长对南方农村报记者坦言：“为了海洋作业的需要，船主往往未经申报，就私自对船体或主机进行改造，这就造成了船证不符。按渔业法规，船检部门不能对这些船只进行检测，也不能通过年检。但为了渔民的生计考虑，我们还是让其通过了年检，不过，安全指标还是要按规定进行检测的。”

　　对于执法的困难，湛江市海洋与渔业局渔政支队黄华副队长深有体会。有一次，渔政支队的执法人员在近海发现了一艘“三无”船只，在船上作业的是一对年过六旬的夫妇。在执法队员欲对船只进行扣押时，夫妇俩以跳海相威胁，执法队员只得作罢。“他们也是为了生存，要不一大把年纪，谁还冒着生命危险出海捕鱼？”

　　惠州市海洋与渔业局副局长吴建新说，在遇到船证不符的情况时，他会“将心比心”地体会渔民的困境，因为打掉船证不符的船只不仅会波及船主一家，还会影响到雇工等人的生计。

　　“当初完全是为了逃避税收。”对于船证不符的原因，李涛坦言渔民自己应该负大部分责任，“当时税收是按功率收取的，所以改船时往往没有申报就私下进行了。”不过，李涛也有苦衷：渔船改造审批程序复杂，费时费力；而且，批准后往往还要多交一部分税费，这是渔民难以承受的。

　　发放油补防矛盾激化

　　船证不符，这个在渔业生产时并不会引起多大关注的问题，如今却困扰着渔民和渔政部门。

　　2006年起，为了抵消柴油涨价带给渔民的部分成本，国家开始对渔船按功率进行柴油补贴。按照渔用柴油补贴办法，船证不符的渔船属于“没有有效证件”，因而被排除在补贴对象之外。

　　“如果发放补贴，我们就是违规操作。如果不发放，渔民就会上访。”湛江市海洋与渔业局渔政支队副队长黄华当时感觉左右为难，后经局领导开会反复讨论，最后还是决定将所有补贴如数发放到渔民手中。事实上，按船舶登记系统发的柴油补贴，这部分船只也是有份的。

　　类似的是，汕尾和惠州渔政部门的人员在“发与不发”的问题上，也经过了多次讨论。

　　在具体操作柴油补贴时，惠州和湛江渔政部门都采取了“以登记为准，分批发放”的方式，因为“这样不仅可以加快发放进度，而且可以将惠民政策落到实处”。具体做法是：将船证不符的渔船与其他船只进行分类，首先给船证相符的渔船发放柴油补贴；然后对船证不符的船只进行核实，经检查证明船体实际存在，而且船体与船主一致时，渔政部门再按照渔船登记系统里的主机功率将补贴发下去。

　　这样操作会不会引发新的矛盾？惠州市海洋与渔业局副局长吴建新认为不会：“即使渔船的登记功率小于实际功率，渔民由此领到的钱少一点，但由于渔民深知自己违规在先，也就无话可说了。”

　　理顺关系遭双控限制

　　尽管现在的做法暂时平息了矛盾，但惠州市海洋与渔业局副局长吴建新坦言，将船证不符的船只理顺关系才是“长久之计”，只有这样，渔政部门才是“名正言顺地发放柴油补贴”。

　　和吴建新的想法一样，碣石镇53户船证不符的船主，已先后多次到渔政部门要求理顺关系。

　　“这样我们不仅不会被罚款，而且可以多领到部分柴油补贴。”船主李涛告诉记者，仅2007年，碣石53户船证不符的船主就先后遭到了陆丰和汕尾渔政部门各2000元的罚款。若能理顺关系，李涛的主机功率将由95千瓦登记为237千瓦，以2008年度陆丰每千瓦补贴730元为准，李涛一年将多领10万多块钱。

　　既然渔民和渔政部门都要求理顺关系，为何至今仍未理顺呢？

　　“这主要是农业部采取双控指标造成的后果。”汕尾市海洋与渔业局渔政支队队长严立新一语中的。2003年初，为“有效减轻海洋捕捞强度，保持渔业可持续发展”，农业部加大了对渔用船舶数量和主机功率的双控制。

　　进行双控限制后，国家逐年减少了渔船功率指标。严立新说，汕尾市2008年度配给的功率指标为32万千瓦，而实际功率却达37万千瓦，配给的指标已难以满足现有船只和新增渔船的功率要求，更何况要理顺船证不符的船只呢？

　　在船证不符的船只中，若只进行船体改造，而主机功率未变，是不受双控指标控制的，可以早一点理顺。而主机功率已经改变的船只，只能“等省里具体的操作方式”。

　　2007年初，汕尾市渔政支队已经理顺了500艘船证不符的船只。理顺时所需要的功率指标，是汕尾市清理空挂船只所富余出来的；但这种未经请示而擅自利用空挂指标的行为，遭到了省渔政大队的强烈批评。和汕尾一样，惠州和湛江都希望用空挂指标理顺部分船只，但“利用空挂指标要通过省里批准”。

　　建议分时段解决问题

　　当然，除了承认既成事实理顺关系以外，还可以按照渔业法规严肃处理这批船证不符的船只。

　　上述渔政部门的管理者坦言，如果真要打掉这些船只，渔政部门既没有足够的力量，也可能将走投无路的渔民逼上上访之路。

　　“船证不符是历史问题，要正确对待。最好的办法就是以一个时间段为准，这段时间以前的全部理顺，这段时间以后的都不理顺。”惠州市海洋与渔业局副局长吴建新建议，这个建议得到了汕尾和湛江渔业部门的赞同。湛江市海洋与渔业局渔政支队副队长黄华还建议，国家应以新的船舶数量和主机功率数据为准，制定国家政策。

　　此外，有渔政部门的工作人员对国家政策提出了质疑，“国家一方面鼓励渔民离开近海，到远海作业，一方面又严格控制对渔船进行加大改造，对主机功率进行提升。这是自相矛盾的，因为小功率的小船只到远海作业不但不现实，而且还十分危险。”

　　“船证不符有我们的责任，但国家应该用包容的心态来对待我们曾经的过失。”李涛对自己的做法很后悔，但更多的是对前景的担忧，“既然我们已经活下来了，国家是不是可以让我们活得更安全一些？”注：文中船主李涛为化名（来源：南方农村报 作者：李秀林）