深圳律师的几项“建议”

　　本人既不是人大代表，也不是政协委员，但作为主人翁的深圳市民，作为一名律师理应关注并参与深圳的政治生活。因此，提出以下七项民间建议，以供“两会”有识之士参考：

　　一、建议制定《听证条例》。如今政府提倡以民为本，在制定政策和立法时应倾听民意，但对于哪些立法或政策需要听证、哪些主体有资格组织听证、听证的程序如何进行、听证代表的产生方式、听证的法律后果等等，现有的法律法规都没有明确规定。因此，在实践中，听证的组织者、参加听证的代表缺乏公信力和民意基础，使得不少听证会流于形式走过场，有的甚至被利益集团所利用，损害了设立听证制度的本意，也损害了政府的公信力。因此，深圳作为改革开放的前沿，应该出台《听证条例》，使听证会克服现有弊端走向规范，使广大市民切实感受到当家作主的使命感。

　　二、建议制定《公务员财产公示条例》。人民网的调查显示，对于当前反腐倡廉工作，有90.1%的人认为有必要实行领导干部财产公示制度。这说明，公务员财产公示制度是反腐倡廉的客观需要。尽管我国1995年就施行了官员收入申报制度，但收效甚微，究其原因，财产申报有同体监督之嫌，并未付诸公众监督。只有财产公示，才能真正让监督权回归民众，使不明财产罪发挥震慑作用，这是防止官员腐败的有效途径之一。深圳要成为廉洁的特区，就应该走在全国前面，率先实行公务员财产公示制度。

　　三、建议政协设立行业协会组别。政协现行的功能界别，一直延续五十年代的划分。随着社会的发展，如今出现的许多功能界别在政协里都没有席位，特别是位于全国发展最快的深圳市行业协会。因此，深圳市一百多家行业协会的会长应当成为当然的政协委员。这样可以使政协的代表性和群众基础迅速壮大，对政协全面反映社会各界诉求会起到积极作用。

　　四、建议修订人大组织法。在我国立法制度日趋完善的今天，深圳再出现“先卖地、再修宪”的辉煌已是不易，但是对人大组织法未作规定的空白拾漏补遗却是完全可以做到的。随着社会发展和人民民主意识的高涨，如果在今后的人代会上出现市长工作报告没有通过该怎么办？市政府的财政预算未通过，政府怎么过日子？决算未通过，应追究谁？市长或局长被提出罢免该如何处理？法院、检察院的工作报告没有通过，谁应当对其负责以及大会主席团候选人如何产生等等、这些规定虽小，但对人大的民主化进程及自身建设却有创新意义。

　　五、建议给全市人大代表、政协委员配备律师助理。由于人大代表、政协委员大部分是兼职，且没有法律教育背景，而“两会”议题大多数都与法律有关，因此建议给每位人大代表、政协委员配备一名律师作法律助理，免费为其提供法律方面的咨询和服务，以提高人大代表、政协委员参政议政能力。深圳现有五千多名律师，完全可以胜任这一任务，也愿意承担这一光荣任务。

　　六、建议购买律师服务，加快深圳立法。深圳的立法多数是由行政部门提出草案，而人大由于人手不够，仅能做修改审议工作，这样的部门立法容易成为部门扩权争利的工具，缺少公正性且进度迟缓。因此，建议由市人大制定立法议题，拨付一定经费，购买律师法律服务，由市律师协会组织全市律师竞标进行立法草案起草工作，做到立法的公平、公正、公开和及时快捷，破除部门立法的顽疾。

　　七、建议开展对《深圳特区律师条例》的执法检查。深圳市人大在1997年就颁布了《深圳特区律师条例》。其创新性为全国法律界所瞩目。但该法执行得并不尽人意，特别是律师法颁布后，深圳律师仍存在会见难、调查难、阅卷难的问题。故建议人大对此进行执法检查，建议看守所设立律师会见接待室，统一安排公检法各部门的会见；拆除律师会见室隔离网；公检法部门的办案进度等信息要允许律师查阅；工商、国土等部门的档案对律师应当开放。