——全省商务系统认真贯彻落实两个文件精神
今年的政府工作报告指出，必须积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。《报告》还从7个方面提出了努力保持对外贸易稳定增长的措施。由此可见，在内外贸一体化的市场经济条件下，消费与外贸增长依然是“保增长、保民生、保稳定”、实现加快发展的“双驱动轮”。
2月中旬，省政府出台了《四川省人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见》和《四川省人民政府关于保持对外贸易稳定较快增长的实施意见》（以下简称两个文件），从1-2月我省外贸逆势强劲增长和全省消费情况来看，贯彻落实好这两个文件精神，对推动全省商务发展，刺激四川经济爬坡上行具有重大意义。
搞活流通扩大消费
背景
为应对金融危机对经济运行带来的消极影响，中央将扩大内需作为保增长的根本途径；省委、省政府也提出，止滑提速是最紧迫的任务，要“紧紧抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇”，重振震前发展势头，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。
由于全省商务系统措施及时有力，克服了自然灾害和国际金融危机双重压力，推动流通业在困境中保持了平稳较快发展的良好势头。2008年，全省实现社会消费品零售总额以19.6%的增幅创10年来新高。但随着金融危机纵深发展，预计今后一段时期，我省商贸流通业仍将继续保持平稳较快增长的基本态势，但总体发展趋缓格局可能进一步显现。
因此，为贯彻落实国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》和省委经济工作会议及省十一届人大二次会议精神，加快构建四川现代流通体系，进一步搞活商品流通，扩大消费需求，增加城乡就业，保持经济平稳较快增长，省政府出台了《关于搞活流通扩大消费的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
“金融危机”和“扩大内需”成了今年最大主题。作为国民经济先导性产业，流通业如何服务于“灾后重建”？如何为扩大消费、为我省经济保持平稳较快增长起到积极的推动作用？
两会一召开，各方代表、委员对四川就格外关注，大家希望能从四川得到更多好消息、新举措。近日，围绕省政府《实施意见》，省商务厅进行了权威解读。随着一系列关乎民生的举措落实，必将加快我省流通业发展，推动产业结构调整和升级，最终达到“扩大最终消费，改善消费结构，增强消费信心”的阶段性目标。
政策措施：
含金量十足的举措
围绕“两个加快”，推进市场服务体系，搞活我省商贸流通，对于扩大消费,拉动经济增长,具有重要作用。围绕我省实际，《实施意见》从八个部分、二十五条举措来支持扩大内需，既有针对性，也有可操作性，含金量十足。具体内容为：
（一）加快恢复重建市场服务体系，促进灾区消费。推进农产品批发市场、家装建材市场、物流配送中心、农资配送中心、商品储备库、机械化生猪屠宰厂等项目实施，力争2010年上半年全面完成恢复重建任务，使灾区市场服务体系功能尽快恢复到灾前水平。
（二）加快完善农村流通服务体系，搞活农村流通。继续实施“万村千乡市场工程”，力争明年底农家店覆盖全省90％的乡镇和70％的行政村；大力推进农产品现代流通体系建设，加快建设和改造一批农产品批发市场；完善农业生产资料流通体系，继续推进农业生产资料连锁经营；加快健全家电下乡销售服务体系，积极争取中央财政对重灾县（市、区）、少数民族地区和边远山区开展家电下乡给予支持等。
（三）加快完善城市流通网络体系，扩大城镇居民消费。加快编制和实施商业网点规划；加强流通基础设施建设；加快完善社区商业服务网络等。
（四）加快推进流通现代化，降低消费成本。做强做大商贸流通企业，提高企业竞争力；支持中小商贸流通企业发展，建立中小流通企业促进与服务体系，着力解决融资难问题；大力发展连锁经营，引导连锁企业加强配送中心建设，促进连锁经营多领域、跨地区发展；加快发展第三方物流，加快引进和培育有实力的第三方物流企业，构建现代物流配送体系，降低物流成本。
（五）加快推进循环消费发展，推动消费升级。将开展再生资源回收体系建设试点工作，逐步形成再生资源回收体系；健全旧货流通网络，加快二手车市场升级改造，扩大二手车流通；推动报废汽车回收拆解企业开展升级达标，规范拆解行为；建立旧货交易市场和鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务等措施。
（六）加快完善商品流通市场调控，促进商品流通。完善市场运行监测体系，增强市场调控能力；建立完善商品储备制度，提高应急保供能力；保障市场供应，搞好主要商品的产销衔接，确保商品市场稳定；依法加强监管，确保消费安全等四个方面的措施。
（七）加快培育新的消费热点，增加居民即期消费。以成都市为重点，大力发展会展经济；引导二级城市发展区域性展会，因地制宜地开展节假日促销活动；积极拓宽服务消费领域，培育服务消费，扶持“老字号”创新发展；进一步培育汽车消费热点和大力发展新型消费模式等措施。
（八）加快完善政策措施，促进流通业发展。加大财政资金投入，调整完善要素价费政策，加大金融扶持力度。
前沿解读：
因地制宜突破创新
关注：中央把灾后恢复重建作为扩大内需的重要内容，提出了“加快”和“提前”的要求，《实施意见》中如何抓住“灾后重建”这个引擎，搞活我省流通业？
商务厅：结合四川地震灾区的实际，《实施意见》中提出了加快恢复重建市场服务体系，促进灾区消费的政策措施，包括推进重建项目的重点和实施进度。把市场服务体系恢复重建作为当前和今后最重要、最紧迫的任务来抓，加快组织实施《四川省市场服务体系恢复重建规划实施方案》，充分利用国家和省的支持政策，抓住对口援建机遇，加大招商引资力度，强力推进项目开工建设，2009年完成80%以上的规划项目的重建任务。
另外，结合四川地震灾区和欠发达地区占比较大的实际，在加快完善农村流通服务体系，搞活农村流通部分提出了健全家电下乡销售服务体系的政策措施，包括引导和鼓励家电流通企业到地震灾区、少数民族地区、边远山区建设服务网点，提高销售服务网点覆盖率。
关注：结合国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》，我省的《实施意见》在哪些地方实现了突破？
商务厅：《实施意见》体现了因地制宜的特点，完全符合我省流通业实际。除了上述加快恢复灾后重建市场的举措外，《实施意见》还在两个方面实现突破——
一是结合四川城市流通网络体系有待完善的实际，我省在加快完善城市流通网络体系，扩大城镇居民消费部分提出了加快编制和实施商业网点规划，2009年全省2/3左右的县（市、区）完成城乡商业网点规划的编制任务，2010年全面完成；加强流通基础设施建设，2009年重点引导支持“十大”流通基础设施项目建设。
二是结合四川流通现代化水平有待提升、物流成本高的实际，提出了加快推进流通现代化，降低消费成本的政策措施，其中着重强调加快发展第三方物流，主要包括积极推动物流社会化，引进和培育有实力的第三方物流企业，大力促进中小第三方物流企业发展，支持第三方物流企业推广物流先进技术和标准，加快构建现代物流配送体系等措施。
关注：如何确保政策措施的实施，为流通业发展保驾护航？
商务厅：在加快完善政策措施，促进流通业发展部分，《实施意见》提出了加大财政资金投入，省级财政从明年起将逐年增加促进服务业发展专项资金规模；采取补助和贴息方式，调动地方和社会投入积极性，支持农村流通体系和城市服务体系发展。调整完善要素价费政策。《实施意见》突破性地提出，我省从2009年起，对列入国家鼓励类的商业用电、用水实行与工业用电、用水同价政策，切实减轻企业负担。
贯彻落实：
支持民生的实招
坚定不移地贯彻落实《实施意见》，促进我省经济平稳较快发展。省商务厅确立了今年流通业发展的目标任务，并细化一系列支持民生发展的“实招”。省商务厅强调，全省商务系统要增强紧迫感，通过创新举措，抓好规划、抓好政策、抓好项目、抓好考核、抓好人才队伍建设、抓好服务业工作，努力推动商贸流通工作再上新台阶。
加快推进灾后恢复重建。坚持按期考核，确保今年完成520个灾后恢复重建项目建设的目标任务。把农产品批发市场、家装建材市场、物流配送中心、肉类储备库、机械化生猪屠宰厂、再生资源市场等作为重点，加强对极重灾县以及投资额亿元以上项目的指导协调、进度跟踪和督促检查工作。
充分挖掘农村消费潜力。继续实施“万村千乡市场工程”，力争年内改造建设1000个乡镇直营连锁农家店、4000个以上村级农家店；按“空间集中、用地节约、服务集成”的总体思路积极稳妥推进农村商贸综合服务中心建设；全省新建和改造40个面向农村市场的商品配送中心，综合配送率不低于70%，其中，农资商品配送率不低于90%；引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接；积极搞好“汽车下乡”，进一步简化“家电下乡”补贴申领手续，力争全年销售家电下乡产品达到30亿元。
创造条件支持城市消费升级。重点引导支持“十大”流通基础设施项目建设。加快改造、提升、培育一批大型生产资料、消费品等现代商品批发市场。2009年力争培育3个年成交额上100亿元的现代商品批发市场，上20亿元的40个，上3000万元的400个。加快打造一批特色商业、特色餐饮街区；深入实施“双进”工程，积极推动零售、餐饮、家政等社区连锁经营网点；引导企业开设社区连锁便民菜店；积极开展“早餐示范工程”；鼓励大中城市建家政服务网络中心；申报第二批全国再生资源回收体系建设试点单位；促进品牌汽车和二手车消费。
大力推进流通现代化。督促各地切实落实已有的扶持政策，促进连锁经营多领域、跨地区发展，确保2009年全省连锁率比2008年提高2个百分点，达到21.5%；着力培育10户有一定规模、发展潜力大、示范带动作用强的第三方物流企业；力争10户第三方物流重点联系企业营业额增幅达15％；重点培育30户现代流通重点企业，加大引导和扶持力度，力争30户现代流通重点联系企业销售额增幅达到15％以上。
基层回声：
“商业水电价不再区别对待？太好了，实在是太好了！《实施意见》切实减轻了企业负担”。
——“万村千乡”企业广元的大唐门商贸有限责任公司董事长唐明寿计划在对口援建的北川扩建配送基地以提高农村商品配送率。但他同时算了笔账：单位商业电价高达1.5-1.6元，比工业高3-5倍。他期待流通业有更多政策支持。
“重塑消费市场信心将是今年灾区的重头戏，《实施意见》的出台是商务部门抓住机会，搞好商务基础设施建设、加强企业品牌建设的好时机。”
——《德阳市人民政府关于搞活流通扩大消费的实施意见》已经市政府常务会议原则通过，拟安排1000万元扶持资金用于发展商贸流通。德阳市商务局规划发展科科长杨文萍表示，省上《实施意见》的出台，使流通业在重工业城市第一次受到如此重视。
保持外贸稳定较快增长
背景
半年时间四次调整出口退税，去年底出台《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》，国家一系列着力扩大出口的连贯性动作，说明了外贸出口对经济的重大拉动作用。我省在此基础上提出了更高要求，不但“稳定”，且要“较快”，动力何在？一是具备良好的基础，外贸进出口、出口增幅均已连续三年高于全国三成以上，外贸总量在2006年突破百亿美元的基础上实现两年翻一番，随着全省进出口结构进一步改善，质量进一步提高，外贸对开放型经济的作用日愈显现；二是有效应对当前形势的需要。四川外贸与全国特别是沿海省市相比差距很大，但潜力也很大。在当前严峻的客观经济和出口形势下，必须保持对外贸易平稳较快增长，稳住外需，拉动内需，促进灾后恢复重建和就业安居。
犹如一支强心剂，四川外贸形势催人奋进！
我省1-2月外贸出口以25.7%的增幅居全国第一；同期累计实现对外贸易进出口总额26.7亿美元，居中西部之首。两个“第一”，让我们看到了四川外贸逆流直上的锐气，更坚定了我们保持外贸稳定较快增长的信心！
这一切，均因为省委、省政府贯彻落实国务院政策措施有力、《四川省人民政府关于保持对外贸易稳定较快增长的实施意见》（以下简称《意见》）政策支撑有效。特别是《意见》的出台，更有利于各方把思想和行动统一起来，进一步坚定信心，全省商务系统应对工作抓得早，增强各地各部门支持外贸的合力，变压力为动力，化挑战为机遇，采取有效措施，确保对外贸易稳定快速增长，全力推动我省开放型经济规模、质量全面提升。
政策解读：
“较快”增长如何实现
在《意见》涵盖的十项措施中，有何侧重？对不同时期的外贸发展推动作何考虑？如何营造良好的发展环境，保障外贸进出口的“通畅”？……省商务厅释疑——
重当前，保稳定促增长
宏观的外贸形势实则不容乐观，因此，省商务厅相关负责人表示，如何确保眼前外贸“稳定”增长发展，是当务之急。《意见》包括四方面：
一是坚定发展信心。各级、各相关部门要进一步坚定信心，采取措施，加大对外贸的支持力度，帮助企业渡过难关，稳定规模，培育新增长点，努力扩大机电、高新技术和我省优势产品出口。全省重点分类抓好1000户出口1000万美元以上的企业，培育中小企业。
二是加大财税支持力度。适当扩大省财政外经贸发展促进资金规模。加快出口退税进度，用好减免或降低出口农产品、纺织服装产品检验检疫费政策，缓解企业资金压力，降低企业成本。
三是积极扩大进口。有效扩大先进技术、关键设备及元器件和重要能源及原材料等产品及灾后重建所需物资进口。
四是拓展贸易渠道。细分目标市场，进一步实施市场多元化战略，在努力巩固欧美和港澳台市场的同时，大力开拓东南亚和南亚、中亚、西亚及受金融危机影响较小的国家和地区等新兴市场，鼓励企业赴境外开展贸易活动、投资、设立营销网点。
重长远，转变发展方式
省商务厅表示，《意见》既有兼顾眼前“稳定”，又有长远的战略谋划，如何从优化出口结构、载体建设、承接产业转移方面转变发展方式，是长足发展主要抓手。
《意见》指出，鼓励机电、高新技术、优势劳动密集型产品、资源性产品、加工贸易和服务外包企业，加强技术改造和研发，培育出口品牌；加快外向型园区、出口（创新）基地、服务外包基地和加工贸易承接地建设，加强海关特殊监管区建设，引导先进制造业和生产性现代服务业入区发展，形成产业集群；把承接产业转移与壮大外贸企业队伍和提升产业档次相结合，大力引进加工贸易型产业和企业，延长加工贸易产业链，提高附加值。
重服务，营造发展环境
政府部门强化服务，搭建好平台，才能为外贸企业最大化地节约成本。《意见》在营造政府环境方面出了“组合拳”——
鼓励金融机构开展出口信贷业务，推动政策性银行积极向总行申请开办买方出口信贷业务，鼓励商业银行积极拓展出口退税账户托管贷款等贸易融资业务，引导融资担保机构对中小企业进行融资担保；对全省出口潜力企业的高管人员、业务骨干和政府及行业组织管理人员进行外向经济知识和业务操作培训。
《意见》还强化了协调服务，要求各级、各相关部门要切实转变工作作风，强化服务意识，指导企业有效应对贸易摩擦，进一步完善财贸、税贸、银贸、关贸、检贸、运贸、工贸、农贸、技贸等协作机制，为企业提供高效优质服务。
贯彻落实：
重拳出击一致向“外”
要保持“较快”增长，关键是强信心、找订单。一系列连贯动作支撑今年我省以前所未有的力度开拓市场，引导企业始终不松劲：去年11月，省政府便开始组织应对，年底完成今年开拓市场活动安排，开年已有4个团出行，马上又将有4个团“走出去”……
对面临的问题和困难，我省政府、企业、中介组织都有较为充分准备。省商务厅调研结果显示，在重大危机中，我省外贸发展依然有重大机遇，除了国家经济宏观基础和政策支撑外，关键还在于市场有需求：2008年除北美洲市场外，我省对其他洲的市场出口增幅均超40%，我省出口产品中需求弹性小的消费产品占有相当的份额，重装、成套设备等机电产品具有一定优势。因此，围绕“强开拓”，全省商务部门今年的措施快、准、实。
“走出去”与“引进来”上千家川企整装待发
12个月参加28个大型境内外活动，密度比以往更大。仔细比较，除了传统欧美市场外，中亚、东盟等新兴国家和地区在活动安排表上也成了高频词。
3月1日的华交会、11日奔赴杜塞尔多夫GDS春季鞋展，还有科隆五金展、俄罗斯国际鞋展，属于订单淡季的3月却成了川企们开拓市场的“旺季”。
“好戏还在后头！”省商务厅负责人表示，确定2009年为“国际市场开拓年”，开展“千企出国门”活动，进一步加大市场开拓力度。即将启动的俄罗斯国际鞋展已确立了40多家企业参展；4月7日，137家外贸、外经企业“东盟行”，主要拓展越南、菲律宾、新加坡、缅甸等市场；当月下旬，由600多家企业组成的春季广交会四川代表团在今年拓展国际市场有了新内容：除500家企业参展寻求新客户，还有160-180家企业和20多个园区到广交会和广东开展承接产业转移对接活动，着力在出口型、加工贸易型和服务贸易型“三型”企业引进上突出实效，利用广交会宣传动员省外大企业、优势产业赴川兴业发展。同时，将组织省内商贸企业赴广交会采购商品、寻求合作。上半年，省商务厅还将组织企业到昆山承接出口型和加工贸易型企业。
按计划，今年将有1000余家企业分赴国内展会，50余家企业分赴国外。省商务厅重点组织“两节”、“三行”、“四会”、“五展”活动。两节：第三届国际电讯节、第四届中国女鞋国际采购节；三行：百企东盟行、川企俄罗斯及中亚行、四川品牌欧盟行；四会：广交会、华交会、中国-东盟博览会、2009中国四川采购商大会；五展：俄罗斯和德国国际鞋业展、科隆五金展、首尔食品展、台湾国际轻工日用品展、巴西汽配展。
总结归纳不难发现，出行安排都是围绕着我省今年集中开拓的目标市场。省商务厅表示，今年对东盟、俄罗斯和中亚、中东、南美、日韩及台港澳市场的出口增幅力争达到25%以上。该厅还将通过发布市场指南、引导企业融入我国已签订加入的自由贸易区、拓展边贸渠道、创新支付方式拓展市场，并将对电子商务和在境外建立销售网点等给予政策支持，通过积极与国外重点市场政府部门和国内对口支援省市合作为企业搭建更多走出去平台。
“强队伍”与“强基础”为外贸发展强身健体
按照分类指导、分级负责、突出重点、强化骨干的原则，培育与引进相结合，省商务厅计划今年新增出口企业500家，其中引进“三型”企业100家，壮大企业主体队伍。除广交会外，省商务厅今年还将安排省服装、家具、鞋业等行业对口组织企业与沿海省市对接，开展转移承接活动。
全省重点抓好1000家出口100万美元以上的企业，按照出口5亿美元以上、1-5亿美元、5000-10000万美元、1000-5000万美元、500-1000万美元、100-500万美元分类分级负责，厅领导和相关处室分工承包定点抓好1000万美元以上的100家骨干企业，特别是出口5000万美元以上的企业，省市联合抓好100-1000万美元的企业，特别是200家500-1000万美元的潜力企业和300家100-500万美元的培育企业。推动中央在川企业和军工企业在川积极开展自营外贸业务，并通过加强与其他部门的合作，努力扶持中小企业开展进出口业务，全力推动贸易与产业互动。
此外，通过扩大规模与提升质量、转变发展方式相结合，量质并举，做实外贸发展基础。大力发展机电、高新技术产品出口，占全省出口总额的比重分别达到50%和25%以上；努力扩大劳动密集型产品出口，力争出口增幅在15%以上；抓好加工贸易出口，占全省出口总额的比重力争达到30%以上；发展服务贸易出口，确保出口增长20%以上，力争25%以上；抓住国际市场商品价格回落的有利时机，充分利用国家进口鼓励政策，有效扩大先进技术、关键设备及元器件和重要能源、原材料进口。
省商务厅今年将制定《四川省外向型园区建设指导意见》，以现有工业园区、经济开发区等为依托，将外向型园区与出口基地建设相结合，年内按照园区产业和企业发展现状、出口规模、发展潜力等，确定培育10个特色外向型园区，同时加快科技兴贸创新基地和出口基地建设，实行滚动管理，各类基地出口增长30%以上；推动园区、特色监管区等载体建设，促进我省承接产业转移、发展加工贸易；同时我省还将努力打造出口品牌，不断提高我省出口产品附加值和外贸企业的竞争力。
“强服务”与“强实效”疏通外贸发展“经脉”
省商务厅表示，将继续当好服务型政府角色。通过密切关注国际经济发展趋势，准确把握动态，及时研究对策，指导服务企业；实施出口退税提速工程和外贸万人大培训工程，不断加快出口退税进度，大力培养各类外贸人才；省商务厅还将通过强化与各涉外部门的沟通和联系，协调出台支持措施，印发省级金融部门和涉外贸部门支持进出口企业发展措施；该厅还将完善问题申报机制，专人负责定向收集企业问题、困难，及时进行协调解决。
为增强政策实效，省商务厅还将清理2008年各项支持政策，确保及时足额兑现，力争2009年3月底前全部到位；根据“重当前，保存量，促增量”的原则，尽早出台2009年支持政策，鼓励企业开拓市场、调整结构等。
企业声音：
杜正凤 捷步鞋业有限公司负责人
顾客对款式的要求变得挑剔了，且对价格也变得敏感起来。但是我们对未来还是充满信心。一是期盼《意见》政策落实产生的乘数效应；二是从新市场中我们找到了新机会。
——在与笔者进行交谈的时候，杜正凤正赶去机场准备参加国外专业鞋展。这家经营模式类似于“耐克”的外贸公司，将全国变成自己的加工工厂，自己控制研发、网络、品牌和客户，不仅在欧洲颇具盛名，全球都有其市场。公司高层长期驻守国外拓市场，“俨然成了外国人”。他们手上的订单，已排到一季度之后。
李川 省工艺品进出口公司总经理
信心，信心，还是信心！中国工业发展的坚实基础和系列利好政策支撑了信心；通过广交会拓展欧美外的东南亚市场坚定信心；通过自我挖潜、培训人才、研发新产品提高自我竞争能力强化信心。
——去年该公司外贸出口增幅为7%左右，在外需市场普遍不被看好的今年，该公司却把增长目标提高到10%。因为该公司懂得如何用好政策，抓住经济结构调整时机促进自身提档升级。
《变形金刚2》送票！
