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大学应届毕业生和返乡青年农民工两个群体如何就业、自立自强，是全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦关注的问题。经过调研和思考，她在今年全国两会期间递交提案，建议国家设立“企业＋共青团＋担保公司”的模式，加快实施早餐工程，鼓励一部分青年加入餐饮业。
严琦对餐饮业非常了解，她创立的重庆陶然居集团是一家大型连锁餐饮企业，曾获得商务部授予的“中国十大餐饮企业”称号。她告诉记者，餐饮业属于劳动密集型产业，带动就业的作用非常明显，她领导的重庆陶然居集团就聘用了1．2万人，其中农民工占了90％以上。
仅仅一个企业所能聘用的员工是有限的，严琦琢磨着寻找一条捷径，让更多的青年能够在餐饮行业中创业和就业。她把目光锁定在了早餐领域。
她掌握的调查数据显示，全国有一半以上的人经常要在外面吃早餐，所以早餐领域既关系到国民身体状况，又是一个庞大的市场。目前只有50％的地级城市实施了早餐工程，为市民提供营养、放心的早餐，但都还属于起步阶段。
严琦说，经过测算，创业青年开办一个早餐店仅需要10平方米的营业面积，投入资金大约为5万元，可以吸收近10个青年来就业。为了保证卫生，最好由餐饮龙头企业修建早餐加工厂，统一给早餐店配送符合卫生标准的食品。
由于团组织有服务青年就业创业的完整网络，严琦建议餐饮龙头企业、团组织和担保公司合作，共同推进早餐工程。企业提供品牌和技术支持，团组织推荐人员，担保公司向创业青年提供小额贷款。当创业青年通过经营早餐店站稳脚跟后，就可以让早餐加工厂提供新产品，逐渐进入午餐和快餐领域，从而让早餐店得到进一步扩大和发展。
严琦说，开办早餐店，还能满足许多大学毕业生的心理需求，因为他们对就业创业的期望值高，同做一名餐馆服务员相比，更容易接受做一名餐馆老板。
一边制作提案，一边探索经验。在参加两会前，严琦已经与团重庆市委达成共识，在重庆试点“企业＋共青团＋担保公司”的早餐工程模式，目前已建好一个早餐加工厂。
严琦的建议得到了关注。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说，大学生当中应该有更多的人接受创业教育。大学培养的人才应当不仅可以在机关和公司工作，还能够自己创业。
但他对严琦“开办早餐店，还能满足许多大学毕业生的心理需求”的想法并不完全赞同。叶青认为，大学生应聘餐馆服务员也是值得鼓励的，大学生端了一年盘子以后，再出去开店，绝对比没有做过的时候更了解服务员的心态、了解市场的需求，有利于他以后做大做强。
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