都江堰市：用统筹城乡的思路加快灾后重建

　　以农村产权制度建设为突破口以城镇重建提升为重点以公共服务设施恢复重建为抓手以基层治理机制创新为契机

　　“512”汶川特大地震给都江堰市经济社会发展造成了巨大破坏。面对灾难，灾区人民不屈不挠，顽强拼搏，奋力自救，全市经济发展很快从灾难造成的剧烈阵痛中走出来，依然保持了全市社会稳定，这就表明我们统筹城乡的经济发展成果经受了检验，统筹城乡中开拓性的农村产权制度建设成果经受了检验，统筹城乡的社会建设成果经受了检验，统筹城乡的政治建设成果经受了检验。实践证明，推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的创新之举，是破解城乡二元结构、推进城乡协调发展的破冰之举，必将是推动灾区科学重建、科学发展，实现重建提升的动力之源。当前，都江堰市已进入全面恢复重建的重要时期，加快灾后重建，我们必须结合推进城乡一体化发展的实践，运用统筹城乡的思路和办法，充分尊重群众意愿，着力构建政府引导、群众主体、社会参与的重建机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，努力把都江堰市建设成为国际旅游目的地城市。

　　以农村产权制度建设为突破口，把灾后重建与统筹城乡综合配套改革试验区建设、农村发展、农民增收、群众生产生活方式转变相结合，努力建设生产发展、生活富裕、文明进步的新农村。以“确权赋能”为着力点，进一步完善农村土地管理制度，建立耕地保护补偿机制；加快建立农村产权融资、抵押、流转的市场体系，促进产权流转交易中心建设，真正让资源变资本、“死钱”变“活钱”，不断增加农民财产性收入。在农房重建中，拓宽重建资金渠道，构建起群众自筹、政府补贴、担保贷款、上海支援、社会投资的多元化投入机制；特别是在住房重建政策和完善农村产权制度的激励下，农户、村组通过节约集体建设用地，吸引大量企业资金和城市个体投资者参与农村住房重建。积极探索集体经济经营、管理的有效模式，加快现代生态农业产业化和乡村旅游升级进程，实现村村有产业、户户有资产，努力使农村重建的过程，成为农民生产生活方式根本转变的过程，成为科学重建、科学发展的过程。

　　以城镇重建提升为重点，把灾后重建与完善城镇体系、提升城市品质、建设国际旅游目的地城市相结合，着力构建以城带乡、城乡一体、互动发展的新格局。进一步优化城乡空间布局，把老城区打造成城市中心游憩区，加快构建“五河十岸、一心五轴、显山露水”的城市格局，全力打造以中心城区为核心，城际快铁为骨干，城乡交通网络为纽带，四大旅游板块为重点，新型社区为基础的新型城镇体系。充分发挥灾后“政策特区”和上海市对口支援的优势，紧紧围绕以旅游业为重点的现代服务业、以特色产业为重点的现代农业和以高新技术产业为重点的新型工业，加大招商引资力度，积极承接产业转移，强化产业支撑，持续增添城乡统筹发展动力。

　　以公共服务设施恢复重建为抓手，把灾后重建与发展城乡公共事业、完善社会保障体系、促进社会全面进步相结合，开创城乡协调发展、均衡服务的新局面。全力加快聚源中学等60所灾损中小学校和市中医院、医疗中心等37所医疗机构，以及儿童福利院、残疾人康复中心等公益服务设施建设。切实加强社会保障体系建设，积极推进城乡住房保障制度、失业保险制度、农村养老保险制度改革，加快建立广覆盖、保基本、一体化、多层次、可持续的社会保障体系。

　　以基层治理机制创新为契机，把灾后重建与强化社会管理、加强基层民主政治建设、建设精神家园相结合，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。地震使灾区不仅成为经济发展困难最多的地方，也成为社会秩序、社会稳定比较脆弱的地方。在灾后重建中要更加注重精神家园建设，更加注重社会重建，不断完善基层治理机制，深化基层民主政治建设，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让广大灾区人民真正成为灾后重建的主人。