美改变对关塔那摩囚徒称谓 被指换汤不换药(图)

■不少关塔那摩监狱囚犯在未受起诉情况下遭多年监禁

　　美改变对关塔那摩囚徒的称谓

　　羁押恐怖嫌疑人不再被称为“敌方战斗人员”，此举被指换汤不换药

　　美国政府13日宣布弃用“敌方战斗人员”一词，改用国际法作为羁押恐怖嫌疑人的法律依据。但部分人权组织认为，新规定仅限言辞而已，在关键问题上仍是延续旧做法，换汤不换药。

　　■有别前任

　　美国司法部当日向华盛顿地区法院提交法庭文件，进一步概括与上届政府反恐政策在法律与措辞上的区别。

　　2001年“9·11”恐怖袭击事件后，时任美国总统布什在古巴关塔那摩美军基地设立监狱用以关押恐怖嫌疑人，辩称总统作为武装部队总司令有权不经起诉无限期羁押“敌方战斗人员”。

　　现政府新政策废弃“敌方战斗人员”一说，称监禁权并非来自总统战时权力，而是来自国会和国际战争法。新政策同时要求在关塔那摩监狱监禁嫌疑人需符合国际战争法规定——只有向“基地”组织、塔利班或“相关势力”提供“实质性支持”的嫌疑人才能关押在此。

　　司法部说，由于“具体案例中为关押提供正当理由的事实和环境各不相同”，“‘实质性支持’和‘相关势力’的范围需要视个案具体情况进一步界定”。

　　司法部长埃里克·霍尔德发表声明说，“在我们致力于制定管理在押者的新政策时，有必要既能加强我们的国家安全，也符合我们的价值观和法律”，称谓变更“符合这些标准”。

　　■为监禁正名

　　奥巴马政府弃用“敌方战斗人员”一词，是赶在地区法官约翰·贝茨要求政府作出解释的最后期限前作出的回应。

　　奥巴马上任伊始宣布重新审查在押者案件，以便一年内关闭关塔那摩监狱。贝茨先前要求政府界定“敌方战斗人员”的范围。

　　布什政府坚称有权羁押那些并非直接来自战场的“敌方战斗人员”。但在押者抗辩，只有直接参与敌对活动者才能受关押。司法部13日新政策还是肯定了布什政府的做法。

　　“应该驳回这个(在押者)观点，”司法部说，“战争法原则没有限定美国监禁权……否则，受益者将是敌人，他们会以松散组织的形式或者假扮平民的方式违反战争法。”

　　关塔那摩监狱主要关押阿富汗战争中俘获的“基地”组织和塔利班嫌疑人，布什政府拒绝给予他们《日内瓦公约》规定的战俘权利，以致不少在押者在未受起诉情况下遭多年监禁，曝出的狱卒虐待在押者丑闻更是令美国国际形象受损。

　　■换汤不换药？

　　一些人权组织认为新措辞语焉不详，新政策换汤不换药，对关塔那摩监狱在押者而言，影响不大。

　　“人权第一”组织律师德文·查菲说：“政府可能取消‘敌方战斗人员’一词，但它仍坚称有权监禁那些远远超出人道主义法律传统规定的人。”该组织执行董事埃利莎·马西米诺则敦促政府以此为契机，“限制权力，与以往政策彻底决裂”。

　　“这实在是新瓶装陈酒，”代表大批关塔那摩监狱在押者权益的美国人权组织“维护宪法权利中心”说，“不经起诉无限期羁押人仍属非法。那些受美国政府羁押超过7年者如不受到起诉，就应获得自由。”

　　美国众议院情报常设特别委员会主席、共和党人彼得·胡克斯特拉批评奥巴马“动作不小，却不清楚后果”。

　　■文/王鑫方(新华社特稿)