我国国民休闲纲要有望五一前出台 不会强制执行

　　国民休闲纲要 有望五一前出台

　　日前，国家旅游局综合协调司副司长高舜礼说，我国将启动国民休闲计划，包括江苏、广东、浙江和山东等地将先行试点。而近期以来，长三角地区的杭州、宁波、南京、苏州、无锡、常州、镇江等地发放总价值超过10亿元的旅游券，成为各地施行国民休闲计划的前奏曲。

　　纲要最快“五一”前出台

　　近日，参与《国民旅游休闲计划纲要》制定研究的中国旅游研究院政策与发展战略研究所宋子千博士告诉记者，全国性的国民旅游休闲计划初稿早已完成，目前正在进一步修改、完善。至于出台时间，最快在“五一”之前，但有难度，“‘国民休闲计划’毕竟是个新生事物，涉及面非常广，特别是在最近的两会上引起热议，包括部分质疑的声音，因此还需要一定时间进一步地完善。这个方案并不是单为了今年的五一黄金周能否恢复而定的。”

　　试点推动带薪年休假

　　宋子千解释说，国家出台的国民旅游休闲计划，近期来看，是为了拉动消费，扩大内需；长期来看，从国家层面推出的“国民休闲计划”关注的是促进旅游业的长远发展，是为了提高国民的生活质量。

　　这里有一个实施途径的问题。目前，主要有两种，一是不少公众、学者、旅行社等一直呼吁的恢复五一黄金周，可早在去年底，国家就发布了今年五一、十一、元旦等法定假日安排，五一放三天（含双休日），更改的可能很小。

　　这种情况下，试点地区采取的另一途径是推动带薪年休假。宋子千说，广东提出的弹性带薪休假，鼓励居民把带薪休假的时间跟“五一”法定假日连在一起，休闲、消费集中在一个较长的时间段，形成一个事实上的黄金周。

　　纲要不会强制执行

　　北京第二外国语学院中国闲暇经济研究中心主任魏翔参与了《国民旅游休闲计划纲要》的制定。他表示，国家制定的《纲要》主要是起到引导的功能，不具备强制性。“各省市旅游局对市场的控制能力有限，如果在国家层面上有一个发展纲要的话，可以为地方提供政策依据，这样便于各省市部署当地的旅游政策。但国家层面的政策不会涉及很具体的问题，比如是否发旅游券等。”在谈到“五一”黄金周时，魏翔表示，《纲要》鼓励各省市有各自的休假调整，会给各省市有更多的选择余地，但短期内不会恢复“五一”黄金周。

　　江苏省旅游局有关部门负责人说，江苏的国民休闲计划试点方案也是由国家确定大致框架，落实到江苏，首先要向社会征求意见，制定地方性的具体办法，比如，可以考虑采取一些有推动力的、多样化的措施，鼓励市民出游，让市民享受更多假期。

　　国民旅游休闲计划或改名

　　魏翔透露，目前大家所熟知的《国民旅游休闲计划纲要》是最初版本，但现在这一名称很有可能改为《国民休闲纲要》，名称上的改变，带来的是旅游与经济、就业、休假制度等各方面息息相关的变化。魏翔说：“去掉‘旅游’后，休闲的范围就宽多了，包括旅游、阅读、培训等都可以算作休闲。”魏翔指出，在经济下行期，旅游可以提供相对较多的进入门槛低的工作岗位，对缓解农民工就业有一定帮助，“对就业的拉动在现有版本中比最初版本会更加全面。”

　　○各地“国民休闲计划”集锦

　　广东 “五一”长假=7天

　　国内各省中，广东是最早试行“国民旅游休闲计划”的。2月23日，广东正式颁布其“国民旅游休闲计划”。其中，变相恢复“五一”长假最受人关注。根据广东省旅游局的安排，广东省“五一”长假包括法定假3天+周六日调休2天+带薪休假2天。

　　浙江 发放数亿旅游消费券

　　浙江省旅游局政策法规处陈吉芬告诉记者，浙江省从2007年底就开始酝酿公民旅游休闲纲要，目前已经到了最后审核阶段。由于纲要尚未最终定稿，不便透露具体细节，但今年肯定不会考虑恢复“五一”黄金周。

　　而杭州市则有意通过实行带薪休假的方式延长“五一”假期的时间。据《第一财经日报》报道，杭州市旅委宣传部负责人华雨农表示，希望能够联合长三角地区的一些主要旅游和经济发达城市，一起推广在“五一”前后实行带薪休假，曲线恢复“五一”黄金周。杭州、湖州、宁波等地还向全国发放了数亿元的旅游消费券。

　　山东 系列活动促旅游

　　山东省旅游局国内市场处赵培霞向记者表示，山东省的“国民休闲计划”正在讨论制定中，还没有正式成文，已推出一系列活动促进旅游消费。从去年开始举办“谁不说俺家乡好——山东人游山东”的活动，对部分景区门票实行“一卡通”，但山东省今年也没有恢复“五一”长假的打算。

　　江苏 三天小长假+旅游券

　　江苏省旅游局旅游信息中心主任周晓平告诉记者，江苏省目前不会考虑恢复“五一”黄金周或是曲线延长黄金周的方案，还是会严格按照国家旅游局的相关规定，实行三天的小长假模式、发放旅游券等。

　　北京 紧扣奥运+乡村旅游

　　记者昨天从北京市旅游局获悉，北京市的“国民旅游休闲计划”将紧扣奥运，还将把乡村旅游作为主要内容，推出门票、住宿、交通等各方面的奖励和优惠措施。此前，北京市政府已经明确表示，今年不会考虑恢复“五一”长假。

　　本组稿件综合扬子晚报、新闻晨报、北京晨报、中国青年报