区域全面协调发展 抛弃“以GDP论成败”倾向

　　《瞭望》文章：闯区域发展新路

　　“中国正处在市场化和城镇化加快发展的时期，也处在消费扩大和结构升级的时期……中国的市场无论从人口和面积来看，都比欧美的市场更大。”3月13日，温家宝总理向报道两会的中外记者普及的这个基本国情，深刻揭示了中国区域发展的复杂性和巨大潜力。

　　中国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，各地区的自然、经济和社会条件差异显著，区域发展不平衡是中国的基本国情，区域差距是中国中长期发展面临的重要问题之一。20世纪70年代末以来，随着改革开放，各地区拥有了更多经济发展自主权和积极性，普遍实现了快速经济增长。

　　然而，伴随着城市化的快速发展，“率先”发展的思路引导下，特别是在我国现行行政管理体制下，地区间的利益冲突和摩擦的频率和规模越来越强烈，区域差距矛盾愈发突出：东部沿海地区与中、西部地区之间的收入差距在扩大，珠江三角洲、长江三角洲和京津冀与其他地区间差距扩大的速度更快；省级行政区之间的发展差距在继续扩大。

　　而表现在行为上是：不顾大局的地方利益通过各种手段对抗宏观调控政策；一些地区争当“龙头老大”导致严重的基础设施重复建设；地方政府“以邻为壑”实现自身利益最大化而频频侵害全局利益；运用行政权力对本地市场设置进入壁垒、对本地资源设置流出壁垒，各地方间展开激烈的资源和市场争夺；不顾生态承受力追求东部式高增长造成难以修复的资源和生态破坏……

　　溯其缘由，根本在于未能形成区域协调互动发展机制。由此形成的考核机制和利益驱动运行了20余年后，最终导致区域发展差距持续扩大，严重伤害了国民经济的健康和可持续性。

　　正是认识到了这一点，决策层开始调整上世纪80年代中后期开始执行的“沿海地区发展战略”，提出促进区域协调发展的思路。中央在1999年提出了西部大开发战略，2003年提出振兴东北战略，2005年提出中部崛起战略，并通过融进“科学发展观”、“和谐社会”和“小康社会”等发展新思想，对区域发展战略进行全面升级并完善区域政策。

　　现在，这些工作已经展开。尤其是在全球金融危机日益恶化的背景下，通过缩小区域发展差距，统一扩大内需政策急需的国内市场，正在成为新时期区域发展的新内涵。比如，温家宝总理在2009年政府工作报告中明确指出，“继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展……鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。”

　　但是，也要认识到，战略的调整和体制的转换，需要具体明确且针对性强的改革突破口和政策重点。一方面要坚持贯彻目前积极推进的主体功能区规划的战略思维，健全央地财力与事权相匹配的体制；另一方面要加快改革地方干部政绩考核体系，抛弃“以GDP论成败”的倾向，建立用科学发展观主导的政绩标准。正如毛泽东所言，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”□（文/王健君）