钢铁振兴体制之难

　　钢铁振兴体制之难

　　中国钢铁行业还没有实现真正意义上的产业集群，“现在只是企业扎堆叫啥集群”

　　《望东方周刊》记者肖强 | 北京报道

　　近几个月来，河北唐山松汀钢铁公司销售处处长侯志海老感觉自己劳而无功。

　　松汀钢铁公司现有300万吨产能，6500名员工，由于金融危机影响，钢材销量大幅下滑。他们现在干脆将四大高炉之一停产检修，1000多工人因此待岗。

　　与侯志海相比，作为老板的李利江（化名）压力更大。李利江的钢厂位于遵化，其产能比松汀钢铁还多出200万吨。金融危机前后，普通建材每吨售价从6000元降到2600元，利润从1000元左右降到100元左右，销量也在急剧萎缩，拉走货挂账的非常多。“我们是顶着巨大的压力在维持产能。”

　　3月的唐山钢铁业，寒气逼人。而在中国钢铁产业的版图上，唐山的重要性却无可替代。

　　河北钢铁集团有限公司党委书记刘如军告诉《望东方周刊》，河北省钢铁产量连续7年居全国第一，2008年钢产量占全国1/4强。唐山、邯郸、邢台，都是河北钢铁业重镇。

　　唐山钢铁产业已有70多年历史，规模以上钢铁企业至少有50家。唐宋钢铁经济研究室研究员孟庆恒介绍说，这其中，民企唱主角，唐山的国有钢铁企业就唐钢集团一家。就产能而言，唐钢现有产能2000多万吨，只占唐山钢企总产能的1/3左右。

　　体制之难

　　中国钢铁工业协会副秘书长迟京东介绍说，钢铁产业振兴规划由国家发改委、工信部专家、大型钢铁企业的负责人、钢协拟定，“重点是控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局”。

　　当前，中国钢铁产能严重过剩。去年全国的钢铁产量是5亿吨，但产能高达6.6亿吨。

　　规划提出形成产业集群以利于资源优化配置，但在迟京东眼里，中国钢铁行业还没有实现真正意义上的产业集群，“产业集群是上到原燃料，下到用户，形成完整的产业链。只是企业扎堆叫啥集群？”

　　钢铁产业振兴规划用了大量笔墨写到了联合重组和产业升级，可这还是迟京东最不乐观的地方。“问题出在体制上。”

　　“我们现在表面上全国经济一盘棋，但实际上地方是各有打算的。我这个钢厂在这个县，县长就靠这个发工资呢。广西钢厂为什么同意武钢去重组？广东钢厂为什么同意与宝钢合作？要是没有国家先批准了防城港钢铁基地建设，没有国家对湛江这个项目的同意，这些联合重组做得到吗？”

　　“宝钢的老板是国务院任命的，武钢的老板是湖北省委组织部任命的，华菱钢铁集团公司的董事长、总经理和下属3个企业的董事长都是省委组织部任命的。”迟京东说，“我们的企业家和资产流动不完全是市场化的，这种体制不改怎么能行呢？”

　　迟京东告诉本刊记者，钢协为此在2008年专门搞过一个研究报告，其主旨是国家一定要解决“帽子指挥位子”的问题，让国企老板市场化，以便于钢企实现实质性的联合重组。

　　“如果在体制方面有所突破，原来行业里很多老大难问题就可能迎刃而解。为什么米塔尔在全球收购钢铁企业就没有我们这么难呢？”迟京东说。

　　重组之后

　　河北试图有所突破。

　　2008年6月，河北省委、省政府把原来的邯郸钢铁集团、唐山钢铁集团、承德钢铁公司、宣化钢铁公司、河南舞阳钢铁公司及一些小企业联合重组为河北钢铁集团。

　　“河北想从钢铁大省变成钢铁强省，就只有组建河北钢铁集团。这样做，一是有利于河北省制定并贯彻落实钢铁产业发展规划，二是可以集中一些力量促使产业升级，三是可以增强企业在市场上对内、对外的话语权。”河北钢铁集团党委书记刘如军告诉本刊记者，河北钢铁集团在螺纹钢和线材方面的销量分别占华北市场的60%和70%，“组建集团后，我们在市场上的掌控能力就强了，也避免了企业内部打乱仗。”

　　目前，河北钢铁集团总资产1800亿元，拥有职工13万人。

　　“我们之所以融合得还算顺利，一个重要的原因是子公司创造的GDP还算当地的，还在当地交税。你想改变财政、税收体制，在当地肯定没法生存。”

　　民企重组一定是自发的

　　刘如军介绍，在河北，民营钢企产能占钢铁产能的70%。

　　2008年底，由政府牵头，唐山迁安和丰南分别成立了由10多家民营钢企联合组成的长城钢铁集团和渤海钢铁集团。

　　作为长城钢铁集团的主要成员之一，唐山松汀钢铁有限公司销售处长侯志海告诉本刊记者，松汀钢铁现在的财务、人事还在自主运行。“我们没有实质性的重组，下一步人、财、物能不能统一起来，暂时还没有方案，可能要根据各方面情况走一步看一步吧。”

　　“那为什么要成立集团呢？”本刊记者问。

　　“合并后政府可能给些政策吧，但目前还不明确。”侯志海回答。

　　对于中央钢铁产业振兴规划的几个重点，侯志海有些不同的看法：“去年唐山砍掉了很多200立方米以下的小锅炉，今年还要砍掉很多300立方米以下的小锅炉。但问题是砍了小锅炉它就上大锅炉，结果还是增产了。”

　　即便属于“勉强度日”，李利江还是坦承他现在重组的意愿不是很强。“民企的融资渠道就一个股权融资，只有被逼得没办法了才会这么做。股权融资也有个时间点的问题。在你赚钱少的时候，融资额也非常少，等于是拱手把股权让给别人了。所以，民企的联合重组一定是自发的，民企只要能活就不太愿意重组。”