时间：2009-03-18 03:10来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
3月9日，当记者走进太原市绿化东西山办公室主任、市林业局总工程师田双保的办公室时，他正忙得不可开交。自从《太原市东西山林地林木认养办法》公布以后，打电话或上门咨询的市民络绎不绝，他有时一天就要接待二三十拨儿。
“真没想到市民认养东西山林地林木的积极性会这么高！”田双保颇为感慨地说。
速度慢、质量低、投资少——植树造林的 “老大难”问题 “太原市为什么要搞东西山林地林木认养？”趁田双保送走几位市民的空当，记者对他进行了采访。“主要是为了解决过去东西山绿化速度慢，质量不高，国家、省、市投资不足，各单位植树积极性不高等困扰我们多年的问题。”田双保介绍说。
东西山绿化区是省城的第一道生态屏障，为改善省城投资环境和人居环境也起到了积极有效的作用。数据显示，规划的25万亩东西山义务植树造林基地中，通过省城军民义务植树和国家、省、市政府投资，目前已累计完成造林15．6万亩。但仍有10余万亩宜林荒山荒地需要造林，同时已绿化的林地存在林分结构不合理、质量较低等问题，需要提档增绿，进行低效林改造。“如果仍走军民义务植树、国家、省、市出资绿化的老路，显然难以解决绿化速度慢、投入资金少、建设质量低、产业发展迟缓等问题。因此，迫切需要运用市场经济的手段，吸引社会资金参与东西山绿化建设，进一步加快东西山绿化步伐，改善省城周边的生态环境。”田双保分析说。
认养期70年、可继承、可转让——林权制度改革中的创新 2月1日《太原市东西山林地林木认养办法》（以下简称《办法》），正式施行。这标志着太原市是全省第一家开展林地林木认养工作的城市，也是全国少数几个对林权制度进行改革和创新的城市。《办法》中最大的“亮点”，就是明确了林地林木认养期最长可达70年，并可依法转让和继承，是林权制度上的一次重大突破。
《办法》明确规定：林地林木认养是指在林地林木所有权不变的前提下，认养双方通过协议的方式，对东西山绿化区内国有、集体林地林木进行建设、保护、开发和经营的行为；林地林木认养遵循自愿、有偿原则，坚持保护生态、促进开发与自主经营相结合的方针；除国家明令禁止或不适宜认养的林地林木外，凡是产权明晰的林地林木，社会各方力量均可参与认养建设；认养方只要不违背法律禁止性规定，按规定标准完成所认养林地80％的绿化建设后，在不破坏生态功能的前提下，可利用所认养林地20％的面积开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等经营项目，收益归其所有；认养方依法享有国家、省、市的各项优惠政策和补贴。
同时明确，在认养期内，认养方承担所认养林地林木的保护管理、森林防火、病虫害防治等义务，出现异常状况应当立即向相关管理机构报告，绿化建设和开发经营应当依据审定的认养规划进行；因国家、省、市重大建设需要，在认养范围内施工，占用林地林木或地上附着物的，应当向林地林木所有人或地上附着物所有人进行补偿。对认养期间，认养方出现因管理不善导致林地毁坏或林木死亡、未按认养协议履约等行为的，林业行政管理部门有权解除认养协议；对乱砍滥伐、毁林开荒，非法从事开山取石、采矿等破坏林木植被的生产经营活动，非法套取国家相关补贴等行为的，依法追究相关人员的法律责任。
打造良好环境、长线投资、村民就业——杨家峪村“勇吃螃蟹”的考虑 作为太原市东西山林地林木认养的“试验田”，杏花岭区杨家峪街办、杨家峪村，2006年就与市政府签订了认养村庄周围2300亩林地林木50年的协议。
说起杨家峪村为何敢当第一个“吃螃蟹的人”，村委主任胡正笑了笑说：当初进行林地林木认养时，也没有想的多复杂，主要基于三方面的考虑：一是为了营造村庄周围良好的生态环境；二是村里这几年经济发展好了，有多余的资金可以进行林业——长线产业的投资；三是可以安排村民就业。
杨家峪村计划利用认养的2300亩林地林木，投资3000万元建设一座府东锦林生态园。胡正指着规划图兴致勃勃地告诉记者：生态园里将建狩猎场、游乐场、射箭场、开辟极限运动区等，将之建成春夏观花、秋季观叶观果、冬季长绿、四季有景，集生态、休闲、文化、旅游于一体的综合性森林公园。
这两年，杨家峪村已经投资400多万元，在生态园里打了一口千米深的井、建起一座水库、盖起办公区、修了五六百米的道路、接通了电，生态园已经初具规模。
谈到下一步的打算，胡正说，村里准备再认养一部分村周边的林地林木，扩大府东锦林生态园的范围，把它拓展成万亩生态园，实现社会效益、景观效益和经济效益的统一。另外，村里还有意与社会上想从事生态建设的各方人士合作，共同打造府东锦林生态园。
本报记者李兵 实习生赵宁伟
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