“特殊时期采取特殊政策” 沈阳市长李英杰详解保增长“组合拳”

　　《21世纪经济报道》记者陆振华北京报道

　　编者按：我市采取切实有效措施，积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，引起社会各界广泛关注。全国两会期间，市长李英杰在北京接受了《21世纪经济报道》记者专访，详尽阐述了我市2009年扩内需、调结构、增活力、重民生，确保实现“保增长”目标的一系列决策部署。《21世纪经济报道》3月16日刊发了专访《“特殊时期采取特殊政策”——沈阳市长李英杰详解保增长“组合拳”》，现全文转载如下。

　　辽宁省沈阳市市长李英杰的生日就在这个3月，但他身边的工作人员也不知道具体是哪天，主政沈阳3年期间，“李市长做事一贯低调，很少接受媒体专访”。

　　例外的是，在今年面临严峻考验的宏观经济形势下，作为东北老工业基地重镇的当家人，李英杰希望通过市政府行之有效的政策措施，让外界看到沈阳2009年保增长的力度和信心。

　　在全国两会期间的3月9日，李英杰接受本报的独家专访，详解沈阳2009年“扩内需，调结构，增活力，重民生”的决策部署。

　　李英杰对本报记者说，2009年沈阳市确保GDP增长14%，固定资产投资总额3450亿元，安排财政资金增加政府投资450亿元，新增贷款1000亿元以上，确保全年实名制就业25万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。“我们提经济增长14%，不是较快，是高速度、快速度了。”

　　沈阳“保卫战”在2008年底已经打响。自去年12月22日沈阳市经济工作会议以来，市政府开始谋划支持企业发展、促进经济增长的总体思路和具体措施。李英杰当时强调说，“要打组合拳，采取特殊时期的特殊政策”。

　　就在两会前夕的2月17日，沈阳市政府出台并向社会公布《沈阳市支持企业发展促进经济增长若干政策措施》（沈政发20097号，以下简称“30条”），执行期暂定至2009年12月31日。

　　出台“30条”就是组合拳、特殊时期的特殊政策。“30条”事无巨细地涉及政府财政投入、企业融资、产业升级、企业减负、信贷投放、稳定就业等诸多利好措施。

　　李英杰说：“每个政策含金量都很高。每项措施都要算账，这不仅仅是文字表述，都是要兑现的。”

　　“特殊时期采取特殊政策”

　　《21世纪》：《沈阳市支持企业发展促进经济增长若干政策措施》（30条）是围绕企业做文章，30条措施各有其所针对的问题，异常详细、毫不笼统化。出台这样一份政策的用意是什么？

　　李英杰：因为当前国际金融危机的冲击还在蔓延，尤其对实体经济的影响在加深。按照党中央、国务院部署，当前保增长是关键和重点。因为企业是市场竞争的主体，我觉得保增长最重要的还是要搞活企业，激发企业活力，促进企业发展。

　　我们基于这样的思想来考虑出台政策：政府如何通过加大政策扶持力度，来帮企业、保就业、促发展，强调要打组合拳，特殊时期采取特殊政策，帮助企业应对国际金融危机的冲击，全面抓好经济平稳较快增长。

　　《21世纪》：沈阳市怎样安排今年的保增长目标的？

　　李英杰：温总理报告中提出要把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，这完全符合沈阳的实际。

　　大连外贸依存度80%以上，沈阳只有7.3%。所以沈阳经济增长主要依靠投资和消费双向拉动。2008年沈阳全市地区生产总值实现了16.3%的高增长，其中投资拉动10.6%，消费拉动5.9%，净流出负拉动0.2%。市政府经过测算，提出2009年经济增长14%的目标。

　　全社会固定资产投资必须完成3450亿元，增长15%。投资拉动经济增长8.3个百分点。

　　今年全市计划安排投资3000万元以上项目1796个，其中结转项目896个，预计完成投资1320亿元；新开工项目900个，预计完成投资1300亿元；重大项目245个，完成投资1279.9亿元。上述结转和新开工两项合计，预计今年完成投资2620亿元，将有力支撑全年投资目标的实现。通过投资3000万元以下的项目、进一步扩大招商引资力度等来完成剩余约800亿投资。

　　消费拉动经济增长5.3%。全市社会消费品零售总额计划完成1733亿元，增长15.5%。扩大消费尤其是居民消费，以促进住房消费为重点。

　　“我们是自费改革”

　　《21世纪》：与大连相比，沈阳外贸依存度低，对投资的依赖比较大。沈阳准备怎样解决资金来源问题？

　　李英杰：今年保增长、扩内需，资金是瓶颈。

　　中央计划三年投入1.18万亿，体现中央政府增加投资、起示范引领作用，但主要是向中西部倾斜。中央代发的2000亿地方债，主要是为中央投资配套，辽宁争取到的也不多。我们要扩大内需推动经济增长，不能靠中央投资拉动。研究分析经济增长率和扩大内需的关系，我们自己加大投资和消费力度。

　　今年沈阳财政投入450亿，争取银行贷款增量1000亿以上；同时要充分利用国内外资金，去年我市利用外资60亿美金；再加上企业上市融资、发行企业债等自筹，这构成我们的资金来源。

　　《21世纪》：今年地方政府财政收入压力巨大，出台的“30条”措施的实施也需要极大的财政支持。450亿的财政投入怎样解决？

　　李英杰：今年财政形势比较严峻，既面临经济增速放缓和企业效益下降的不利影响，也存在增值税转型改革等政策性减收因素，而且增支要求明显增多。“30条”是地方政策，无论是为企业减负、还是财政设立产业基金，我们都自食其力，自费改革，由财政承担。

　　例如“30条”第一项设立20亿元产业发展专项资金就要从政府财政支出，其中10亿元是预算内支出；10亿元预算外资金，从土地收益和配套费用考虑、由城建资金列支。这20亿元专项资金“下保底，上不封顶”，政策兑现以后可能超20个亿，就算30亿也得拿。

　　市政府在财政投入上一方面大量增资，进行基础设施、民生等工程建设，另一方面增收节支，加强税收征管，调整优化财政支出结构。我们是要保工资、保运转、保民生、保稳定、保法定支出。

　　《21世纪》：有什么措施来保证新增贷款1000亿以上？

　　李英杰：2008年沈阳本外币存款余额为5404亿元，本外币贷款余额为3572亿元，存贷差1832亿元，存贷比66.1%。这说明沈阳是存差城市，约1800亿资金可能由金融机构投放在其他地区、而没有贷款给沈阳。

　　怎么解决？今年国家加大投入，实行以政府投资为示范引领、适当宽松的货币政策。所以我们鼓励金融机构对沈阳地区增加投放。

　　比如第14条措施，我们为金融机构增加信贷投放设立奖励办法。鼓励设立各类金融机构，对在我市新设立注册资本金10亿元以上金融机构，奖励1000万元；注册资本金5-10亿元，奖励800万元；注册资本金1-5亿元，奖励500万元。对在我市贷款投放余额高于上年的银行类金融机构，按新增贷款余额1％。，给予奖励。

　　我算账了，如果金融机构投放1000个亿给沈阳我就拿出1个亿奖励它。各地有的奖励按0.1％。给，我们现在是1％。。

　　另外，市财政注入资金40亿元，组建注册资本120亿元的沈阳基础产业发展集团有限公司，出资20亿元，组建注册资本100亿元的工业发展投融资公司，建立担保规模30亿元的农村投融资机构；出资10亿元完善中小企业信用担保体系，并与省开行、建行、工行及盛京银行签订贷款2000亿元框架协议。

　　《21世纪》：沈阳出台“30条”措施是围绕企业做文章，为什么有这样的安排？

　　李英杰：企业是市场竞争的主体，保持经济平稳较快发展，最根本的是要激发企业活力、促进企业发展。“30条”除了为企业提供财政资金支持20亿元，还减轻企业负担30亿元。

　　今年我们将不再提高城镇职工社会保险最低缴费基数，少征收城镇参保单位和职工1个月的基本医疗、失业、工伤和生育保险费。在国家和省取消和停止征收220项行政事业性收费项目基础上，沈阳市再取消、停止和减半70项行政事业性收费和经营性收费。

　　“装备制造业是产业结构调整重点”

　　《21世纪》：国际金融危机对沈阳的装备制造业带来的影响具有滞后性，也已有沈阳装备制造业上市公司发布预亏公告，沈阳怎样迎接挑战，在保增长中促进产业调整和升级？

　　李英杰：装备制造业可持续发展的确面临严峻挑战，但是我们装备制造业发展的基本面没有改变。

　　装备制造业是沈阳在东北老工业基地振兴六年以来调整产业结构的重点，通过铁西区的东搬西建、技术改造、结构调整，整体水平已经得到提升。2008年装备制造业对全市工业经济增长贡献率已经达到43.4%。

　　我们也在推进国企改革，增强企业活力。当前的思路是鼓励龙头企业、优质企业兼并重组落后企业和困难企业；鼓励骨干企业强强联合，提高规模效益；鼓励关联企业、上下游企业联合重组，实现一体化经营；鼓励非公有制企业参与国有企业改组改制，而且重点是国有企业的股份制改革。这个我们是毫不含糊的。

　　对于产业调整，我们提出三个“着力”发展：着力发展先进装备制造业，着力发展现代服务业，着力发展高新技术产业。这几年沈阳的发展首先得益于结构调整。

　　这次保增长也是调整，需要第一产业增长7%，第二产业增长15.5%，其中规模以上工业增长18%，第三产业增长13.5%。调整不能一劳永逸，不同时期有不同的要求。

　　“稳定企业就是稳定就业”

　　《21世纪》：在国际金融危机影响下，沈阳怎样解决就业问题的？

　　李英杰：我在3月6日辽宁代表团召开全体会议审议政府工作报告时发言，跟克强副总理汇报时说了，沈阳今年就业形势严峻，不是套话。

　　沈阳今年需要安排就业人员总量36.4万人（不包括企业重新下岗人员），比上年增长5.1万人。其中去年末结转人数7.6万人，新增就业转失业增至9万人，高校毕业生增至7.5万人，复转退军人0.5万人，需要转移就业的农村富余劳动力7万人，失地农民4.8万人。

　　今年我们确保全年实名制就业25万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　我提的观点是稳定企业就是稳定就业。国际金融危机对企业冲击很大，企业内部目前已经出现了集中待岗现象。如果企业稳不住，让这些人流向社会，就会成为新的失业人员。

　　我们1月份对全市2553个企业进行用工情况监测和预警分析：在被监测的42.06万人中，待岗人数62242人，占总额的14.8%，而且主要集中在制造业。所以，稳定企业就业事关重大。

　　所以，第17条措施就规定了，对采取在岗培训、轮班工作、调整工时等办法不裁员的困难企业，在一定时期内给予每人每月500元基本养老、医疗、失业保险统筹部分社保补助，补助人数最多不超过企业正常生产经营情况下在岗职工总数的50%。

　　鼓励企业开展待岗职工培训，参加失业保险企业在坚持不裁减人员、确保职工基本生活的前提下，组织待岗职工开展技能提升培训、转岗培训或委托培训，按人均300元标准给予补助。

　　我们严格把握困难企业，未雨绸缪。失业保险金支持培训，为企业减负，不让企业将待岗人员推向社会。

　　“加快沈抚同城化步伐”

　　《21世纪》：今年两会上，辽宁的人大代表和政协委员建议将沈阳经济区确定为国家新型工业化综改区，也在建议将沈阳建设成为东北区域金融中心。您对沈阳在区域发展中有怎样的定位和期待？

　　李英杰：沈阳的定位是东北地区中心城市，是面向东北亚的国际大都市，是沈阳经济区的龙头。

　　沈阳首先把自己做大做强，保增长，扩内需，调结构，才能发挥好中心城市的辐射带动作用。做大做强更主要是要把产业结构调整好。区域中心城市最基本的功能，不是消费功能，也不是生产功能，而是服务功能。沈阳要形成以服务业为主的产业结构，发展金融、物流、商贸、旅游。同时要力求搞好基础设施建设，用铁路、公路、地铁、轻轨等将经济区各城市连在一起。

　　区域发展上要首先加快沈抚同城化步伐。我们规划了沈抚产业带，资源重组优化配置；沈抚轻轨在今年5月也要通车。沈抚同城化最终应该可以形成一个超大地区，这是大手笔，将为东北带来一个1000万人口的大城市，对东北振兴来讲也是重大的突破。

　　辽宁省区域发展三大战略，是建设五点一线沿海带、沈阳经济区，实施突破辽西北战略。以大连为龙头的沿海经济带是辽宁对外开放的前沿，以沈阳为中心的沈阳经济区是沿海经济带的腹地。前沿离不开腹地的支撑，前沿的开放也带动腹地的发展。腹地和沿海良性互动发展的新格局一旦形成，经济总量就相当丰富了，会在环渤海经济圈中占有独特地位。