北京供暖企业破产将由政府接管

　　市政府确立今年46项立法项目停车乱收费问题将立法规范

　　供暖企业破产将由政府接管

　　本报讯（记者郭爱娣）针对目前路侧停车管理混乱、乱收费等现象，市法制办处长张国强表示，本市将立法规范停车收费问题。

　　今年，政府立法工作总体安排立法项目46项，共分为三类，第一类为计划完成项目14项，今年拟出台10项政府规章，包括无偿献血管理办法、供热管理办法、城市轨道交通安全运营管理办法和机动车公共停车场管理办法等。第二类为预备项目3项，拟于年内完成起草工作，包括大型活动安全管理条例、消防条例和劳动合同规定等。第三类是29项调研项目，包括社区卫生服务条例草案、中小学生学籍管理办法、广播电视信号安全传播管理办法、首都机场禁空区管理办法、房屋安全使用管理规定等。

　　北京市法制办新闻发言人李富莹介绍，今年拟提请审议实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法修订草案。为进一步明确无偿献血模式下的政府管理体制，完善表彰奖励措施等机制，拟制定无偿献血管理办法。为规范安全生产事故的报告、应急处理和调查制度，拟制定生产安全事故报告和调查处理办法。此外，还将结合奥运经验，明确城市轨道安全运营责任主体和职责，规范安检范围和方式，拟修订城市轨道交通安全运营管理办法。

　　■立法关注焦点

　　>>关于供暖　市民不缴费停暖不属接管范围

　　为加强和规范供热管理，明确政府管理部门对供热行业监管的内容和实现形式，今年拟出台供热管理办法。

　　法制办处长张国强解释说，办法在确定供热与采暖双方权利义务关系的基础上，将明确提出供暖期时间、供暖温度、运行管理以及用户室内设施、开展日常检查和缴费时间、方式上的管理要求，同时建立供热预警和应急保障机制，规范政府有关部门和供暖企业的应急处置行为。

　　“比如，因为企业破产或资金出现问题等暂停了对居民的供热，政府将接管这个企业保证市民供暖，这是必须明确的政府责任。但如果老百姓自己没缴费，企业是不能供热的。”张国强认为，虽然暂停供热不是普遍现象，但鉴于供热行为涉及千家万户，法律有必要进行规范，以保护城市正常运转。但政府接管之后，政府与供热企业以及用户之间的法律关系是什么，应急接管以后的责任有哪些，法制办正在评估论证，具体措施经研究后列入条文。

　　>>关于停车收费　乱收费问题将被法律规范

　　为完善路面停车体系，明确路侧停车场的经营和管理规范，今年拟修订机动车公共停车场管理办法。

　　张国强透露，该规范已经列入第二季度的工作计划，其中停车费问题将全市统一考虑，在全市区域内可能有升有降。路边停车数量将通过车位进行控制，数量的划分也需要考虑道路资源问题。他明确表示，实行车辆总量控制，不会减少路侧停车位。

　　针对目前路侧停车管理混乱、乱收费等现象，张国强表示，停车管理中的收费行为，将在立法中明确规定。

　　>>关于退休　法律不规定女干部退休年龄

　　对于《中华人民共和国妇女权益保障法》办法修订草案，在征求意见阶段，女干部退休年龄产生诸多争议。法制办处长张培莉表示，延长女干部退休年限是起草部门代表妇女权益提出的征求意见条款，这个条款需要经过专家论证，考虑是否属于地方立法权限，然后考虑整个社会的意见，综合做出一个条文规定。她明确表示，法律不会规定具体退休时间。

　　>>关于物业　物业管理办法非地方立法

　　为规范业委会和业主大会活动，推进老旧住宅小区整治，今年拟制定物业管理办法。但今年制定的物业管理办法不是地方性立法，而是政府规章。对此，张国强表示，物业立法的进程北京将分两步走：首先制定政府规章，为下一步制定地方性法规打好基础。在制定政府规章的同时，人大也在进行地方性法规的立法论证。在今年第四季度，此办法将提请审议。

　　“物业管理办法将规范业主委员会成立的程序，保障物业和业主之间的法律关系，以及政府从维权和保护公众权益等五方面内容。”张国强说。

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