导读
偷盗城市供水的案件时时传来，让人心痛不已。究竟哪些人是偷盗城市供水的罪魁祸首？偷水的利润究竟有多大？记者在河南省郑州市调查发现，郑州市每年被盗的城市公共供水达3000万吨以上……
视点调查
本报通讯员 张胜利 本报记者 邓红阳
水表所显示的用水数量是供水企业向用水单位和个人收取水费的依据。就是这样一块小小的水表，却让很多人花了不少心思。
近日，河南省郑州市中原区人民法院审结了一起洗车行老板盗窃城市供水引发的犯罪案件。
现年36岁的王某在郑州市开了一家洗车店。曾在自来水公司干过临时工的他自认为熟知自来水公司用水流程，经过认真思考，决定“偷水”降低洗车的成本。
从2007年5月初开始，王某采取损毁水表内部分零件的方法盗水。
2008年11月13日，王某的盗水行为被城市供水监察队发现。11月14日，因涉嫌盗窃，王某被公安机关抓获。经有关部门鉴定，王某盗用的自来水价值1021.99元人民币。
郑州市中原区人民法院经审理后认为，王某以非法占有为目的，秘密窃取他人财物，价值数额较大，其行为已构成盗窃罪，依法应予惩处。鉴于王某归案后认罪态度较好，且盗用自来水所造成的损失已经追回，故在量刑时对其从轻处罚。据此，法院对其判处罚金2000元。
利润作祟催生“水耗子” 据郑州市自来水系统的工作人员付某介绍，从商铺、居民、市政用水接水洗车或者偷水洗车的现象叫做转供水现象。而不法洗车点之所以如此猖獗，主要是经济利益作祟。
付某说，目前，郑州特种行业用水的水价为每吨10.45元，商铺用水为每吨4.05元，居民用水为每吨2.4元。洗车用水是特种行业用水，水价的差额，是这些单位频频偷水的主要原因之一。
曾受到处罚、后来转行的某洗车行老板李某证实了这一点。据他讲，洗一辆车一般10元钱，每天至少能洗10余辆车，活儿好时能洗30至40辆。一吨水洗车5辆，每天用水约15吨，去掉水电房租费，每年最低赚二三万元。为了更省钱，将水管接在居民供水管道的干线上，这样就更有账算了。特种行业水价提高后，为了追求利润的最大化，他自己在干洗车行时也是能偷则偷、能逃就逃。
据李某介绍，洗车行和洗浴业都是用水大户，不偷水就难有利润。而改变用水性质的还属于比较轻的，还有更恶劣的偷水伎俩。在种种窃水行为中，危害最大的当属窃水个人和单位在供水管道上公然钻孔接管，擅自改动城市公共供水设施，造成供水管网压力的不平衡，甚至还有不少窃水行为人通过公用消防栓窃水，动用消防栓阀，给城市消防灭火带来巨大隐患。
付某坦言，“水耗子”已成为一大社会公害。特别是在目前郑州水资源短缺的形势下，不法分子仍然在毫无节制地、粗暴地浪费和污染水资源，这比水荒更令人触目惊心。
“自来水公司每生产100吨水，就有20吨左右流失了，而这些水除了极少数是因为管网设施陈旧、有人蓄意破坏供水设施造成的泄漏外，其他大部分都是因为盗水行为所致。”郑州市自来水总公司副总经理张可欣介绍说。
张可欣估计，郑州市每年被盗城市公共供水达3000万吨以上。仅2008年一年，全市自来水企业产销差率就达到23.99%。
然而，对于“水耗子”，自来水公司采取的大都是责令整改、罚款等行政处罚，效果不明显，致使偷窃者变本加厉。
“窃水也算盗”最高判无期 河南律师张祖勤说，自来水不是“自来”的，它是经过源水取水、过滤、消毒、除味、加氯、加压等复杂的制水工序才输送到千家万户，在生产和输送过程中，需要水资源费、净水耗材、电力消耗以及水厂建设和管网敷设等巨额成本的投入。因此，水是一种资源，自来水更是一种商品，用水交费是理所当然的。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国合同法》及《城市供水条例》的规定，“用水单位和个人应当按照规定计量标准和水价标准按时交纳水费。禁止盗用或者转供城市公共供水”，“在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；盗用或转供城市公共供水的；擅自将自建供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的”，都属于违法行为，性质严重的就是犯罪。
郑州市人民检察院有关人士告诉记者，窃水不单单是道德层面被谴责的行为，而是一种应接受法律惩处的犯罪行为。水电热气是商品，根据我国相关法律规定，盗窃公共供水、居民用水或故意毁坏公共供水设施，情节严重构成犯罪的，可按照刑法关于盗窃罪或故意毁坏财物罪的规定追究其刑事责任。如果盗窃水量折合人民币数额特别巨大或有其他特别严重情节的，“水耗子”最高可能被判处无期徒刑。
然而，这位工作人员也坦言，由于水资源的特殊性，在证据的收集、固定、保存、鉴定和移送上有一定的难度，有些证据在案件审理阶段无法发挥应有的证明力。这是导致许多不法分子逃避法律责任的原因之一。
记者手记
河南省政法管理干部学院副教授张建成建议说，想要根除“水耗子”，综治是根本。
张建成认为，各有关部门应加强协调，与用水户签订用水合同，供水与用水单位双方互相制约，发现一方违约，严格按照合同条款履行，出现纠纷移交司法机关，杜绝“糊涂水”、“人情水”；凡商业用水与居民“争嘴”的，一律实施管线分离；对公企、特殊行业等用水部门实施“双封”制度，一个水表要打上“双封”；实施市民举报窃水奖励制度。另外，有关部门对这些行业在行政审批、发营业许可证时，就应严格把关，对商家的场地、相关设施设备进行审查，从源头上打击“水耗子”。
另据了解，郑州市市政管理局、郑州市中级人民法院、郑州市人民检察院等六部门，早在2006年就联合出台了《关于打击盗用城市公共供水及破坏供水设施设备违法行为的通告》，提高了对盗水者的处罚力度，从过去仅能对违法用水者“整改”和“罚款”提高到“盗水价值超过800元，追究盗水者的刑事责任”。两年多来，郑州市司法机关共处理了26名涉水犯罪嫌疑人，其中刑事拘留14人，治安拘留12人，逮捕10人，判刑5人，追缴资金520多万元。
各地治理“水耗子”对策 天津市2005年制订了《关于打击盗用城市公共供水违法犯罪行为的若干规定》，其中规定：
盗用城市公共供水构成盗窃罪，同时符合其他有关犯罪构成的，从一重罪处罚；
隐瞒真相，擅自改变用水性质造成城市自来水供水企业水费损失，符合《中华人民共和国刑法》第二百二十四条合同诈骗罪犯罪构成的，以合同诈骗罪定罪处罚；
教唆他人盗用城市公共供水，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第二十九条的规定追究刑事责任；
城市自来水供水企业的职工内外勾结，为他人盗水提供条件或帮助的，以盗窃罪的共犯论处；
以暴力、威胁方法阻碍供水管理部门执法人员依法进行用水检查，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》的有关规定追究刑事责任。
江苏省南京市每年查处偷盗水案件达百余起，但目前没有一起追究盗水者的刑事责任。
据悉，目前南京市对偷盗水的处罚，主要依据《南京市城市供水和节约用水管理条例》。条例规定，除了由城市供节水行政主管部门责令偷盗水者改正，赔偿水费损失外，对非居民用户可处以3000元以上3万元以下罚款，情节严重的，可处以3万元以上10万元以下罚款。但条例中并没有对盗水量多少视为“情节严重”作出说明。此外，在赔偿水费损失上，往往因为缺乏证据，赔偿多少难以认定。供水部门追回的水费，远远低于实际损失数字。
另据了解，目前全国已有21个城市先后出台有关规定或通告，维护用水市场秩序。
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