农村殡葬改革路难行：土葬盛行 公墓建设滞后

　　编者按：殡葬改革实施多年，火化对城里人来说早已不成问题，但对许多农村人来说却仍是个难题，到底有多难？从这篇记者调查中可见一斑。

　　“入土为安”是国人的传统观念。城里人远离土地，土葬改火化相对容易些(再说还有公墓，换个方式仍能入土)；农村人守着土地，改革难度要大得多。近几年，土葬在一些乡村仍然盛行，坟墓占用耕地问题日益严重，令人不安与忧虑，倘若再不尽快遏制这种死人与活人争地的势头，“确保18亿土地红线”恐成空谈。

　　不少乡村土葬之风不减，除了观念落后、公墓建设滞后等因素外，一些乡村领导、村中大户的头羊作用不可小觑，执法人员徇私枉法、以罚款代火化问题更不容忽视。

　　早春二月，久违的雨雪终于光顾了干旱的豫西南大地，喝足水的麦田毫不吝惜地奉献着绿色。从车窗望出去，目之所及，一处处坟地把翠绿的麦田撕扯得支离破碎，让赏心悦目的田园风光减色不少。

　　这是记者在河南省方城县采访时看到和感受到的。

　　土葬盛行，火化率逐年下降

　　方城县博望镇朱岗小学坐落在麦田里，四周被上百座坟墓包围着，有十几座坟墓就挡在校门口(见上图)。学校看门的老人很健谈，和记者唠起土葬的事滔滔不绝。“人老(死)了家里人不愿意火葬，偷偷埋到坟地里，往往会被邻居举报，因为政府对举报人有奖励。一被举报，民政部门的人就会来罚款，开口价4000元，被罚的人家就四处托人，说情砍价，最后一般罚2000元，村支书、村主任留五六百元，余下的民政部门拿走。”“给开发票吗？”“发票？当然不给，连收据都没有。被罚的人还不好意思说，怕人说没能耐。当然，干部家属老了，土葬就不用花钱了。”“选择埋坟的地点也有讲究，因为要合葬，大多要葬在别人家的承包田里，给承包人点好处，承包人也就同意了。”

　　记者转了博望镇、赵河镇的多个村庄，就同样的问题问了不少农民，回答大同小异。

　　《河南省殡葬管理办法》(以下简称《办法》)规定：建有火葬场的县为火葬区。凡在火葬区死亡的人，除国家另有规定外，均应就地火化。方城县就属火葬区，然而麦田里的坟墓随处可见,有的坟就在离公路一二十米处。据方城县有关部门统计，全县人口每年各类情况减员总计6500人左右。2002年开始在全县推行火化，2003至2005年每年火化遗体在3400—3500具之间，2006、2007年每年火化遗体降为3000具以下，2008年火化遗体估计2400具左右，火化率由一开始的60%多下滑到50%以下，呈逐年下降趋势。群众反映，尸体火化后骨灰装棺重葬、葬礼大操大办、占用土地等问题，在当地相当严重。

　　公墓甚少，配套设施跟不上

　　方城县有关部门认为，土葬现象严重的原因是相关政策和配套设施跟不上。《办法》第二十五条规定：“土葬区的人在土葬区死亡后，应当将遗体安葬在公墓或公益性墓地。未建公墓和未设置公益性墓地的平原地区实行平地深埋、不留坟头、不立墓碑的葬法。禁止在公墓、公益性墓地以外的其他任何地方建造坟墓。”方城县城有一公墓，绝大部分是安葬城区死亡居民的骨灰，农村只有县殡葬改革的典型——赵河镇的几个村建了公墓。记者参观了其中最好的公墓——西北村公墓。该公墓占地7亩，有近300个骨灰穴位，实际只用了几十个。这个村在镇里有不少铺面房，有一定经济实力，能拿出6万元建村民公墓，县民政部门补贴2万元。水饭店村公墓就是砖墙围起来的一块麦田，占地5亩，一个穴位都没有(见下图)，公墓外面的耕地里倒有不少坟墓。

　　《办法》规定，禁止在铁路、公路主干线两侧各一公里范围内建造坟墓，而记者看到的却是，省道两侧几十米、几百米处，坟墓比比皆是。

　　一位长期在基层搞调研的机关干部对记者说，农村不实行火葬或火化后再土葬，最直接的害处就是占用宝贵的耕地。按全国年均人口死亡率6%。计算，方城县103万人口，年死亡6000人左右，按火化率50%计算，每年约土葬3000人。以每座坟墓占地5平方米计算，每年占耕地15000平方米，相当于一年减少耕地20多亩。南阳市1998年人均耕地1.5亩，十年后只剩1.2亩，坟墓占地是一个不可忽视的原因。

　　困难重重，殡葬改革阻力大

　　2005年，南阳市监察局、民政局印发《关于对违反殡葬管理法规实施责任追究的意见》，要求对个别地方以罚款代替火化、变相处罚、擅自越权执法、乱罚款、罚款不开票据、打白条、不记账并涉嫌私分挪用等问题，严肃追究责任，视情节轻重作出党纪政纪处理或移交司法机关处理。方城县民政局在落实文件精神方面下了不少功夫，去年发现两起擅自罚款问题，都坚决做了行政处理，使基层“乱收乱罚”现象得到一定程度的遏制。

　　方城县民政局工会主席陈天良认为，影响殡葬改革的主要原因有四：一是农民观念陈旧。几千年流传下来的殡葬习惯一下子改掉很难，不少农民尤其是上岁数的人，成天叨咕死后要入土，接受不了火葬。有的农民以为尸体推进火化炉，出来后还是那个人形，只是缩小了，一见成灰了，立马拉住工作人员大哭大叫，有的当场昏倒。二是公墓建设跟不上。为数不多的村级公墓大部分尚处于规划中，有的有位置没入驻，有的村没有机动地，调地很难，即使有，村民的意见也不好统一，意见好不容易统一了，村集体又拿不出建公墓的钱。三是殡仪馆经营困难。殡仪馆收入很少，全套服务才480元(不包括骨灰盒)。县殡葬执法大队去起墓、拾尸骨，最多只能给百八十元，工作积极性调动不起来。四是工作量、工作难度大，民政部门力不从心。查土葬是县级民政部门的主要工作之一，由于人手少(乡镇已撤销了民政所)、经费缺(严禁罚款)，执法很难到位。

　　方城县民政局殡葬执法大队大队长程雪亭认为，建设社会主义新农村，保持良好的农村社会、生态环境，都离不开殡葬执法工作。考虑到农村的现实情况，政府应进一步加大投入，逐步将殡葬改革工作列为公益性事业。河南省有的地区已经这样做了，例如栾川县火化一具尸体政府补贴800元，新郑市补700元。新郑市还规定由政府建公墓，骨灰存进后不许再取出来，等等。如果各地都能照此办理，再加上民政部门大力宣传、执法，火化率逐年下降的趋势肯定会被遏制。记者李晓清

　　(来源：人民日报)