从华盛顿到伦敦—全球应对金融危机在行动

　　新华网北京3月27日电 经济观察：从华盛顿到伦敦——全球应对金融危机在行动

　　新华社记者许多 姜俏梅

　　从2008年11月15日举行的二十国集团华盛顿金融峰会，到即将于4月2日召开的二十国集团伦敦金融峰会，在这近140天的时间里，世界各国通过采取积极的财政政策、运用适当的货币政策和加强国际协调合作，三面出击，力图克服当前的金融和经济困境。

　　（一）积极的财政政策——经济刺激计划

　　金融危机爆发之初，各主要经济体采取了注资等旨在缓解市场流动性和提高银行偿付能力的救助措施，对提振市场信心起到了积极作用。但随着局势的迅速恶化，金融风暴已逐渐波及到实体经济，各种规模的经济刺激计划随之纷纷出台。

　　美国作为此次金融危机爆发的肇始地，其国会于2月13日批准了奥巴马政府总额为7870亿美元的一揽子经济刺激计划。根据该计划，资金总额中约35％将用于减税，约65％用于投资。2月17日，奥巴马签署了这份经济刺激计划。

　　世界经济版图中的另一支重要力量——欧盟于去年11月26日出台了总额高达2000亿欧元的经济刺激计划，这一数额相当于欧盟国内生产总值的1．5％，其中300亿欧元来自欧盟预算和欧洲投资银行，余下1700亿欧元是各国经济刺激计划的总和。

　　欧盟第一大经济体德国在去年11月推出了一项总额为320亿欧元、相当于德国国内生产总值1．3％的经济刺激计划后，1月份又推出另一项为期两年、金额为500亿欧元的经济刺激计划，使该国经济刺激计划总规模超过800亿欧元，是德国有史以来规模最大的经济刺激行动。意大利内阁会议去年11月28日通过了总额达800亿欧元的一揽子经济刺激计划，并打算通过购入优先股向受困金融机构注资150亿到200亿欧元。英国政府去年11月24日公布了总额为200亿英镑、以减税为核心的一揽子经济刺激计划，其金额相当于英国国内生产总值的1％。法国去年12月4日宣布了一项为期两年、总额为260亿欧元的经济刺激计划。　2001年诺贝尔经济学奖得主约瑟夫斯蒂格利茨认为，西方国家迄今推出的经济刺激计划“太小、太慢”。2008年诺贝尔经济学奖得主保罗克鲁格曼则主张，欧盟和美国多则需要拿出当年国内生产总值的4％用于刺激经济，而欧盟目前的经济刺激规模远低于这一数字。

　　在大洋洲，澳大利亚联邦议会参议院2月13日通过了一项总额为420亿澳元（1美元约合1．45澳元）的经济刺激方案，计划在未来4年内将这些资金用于公共项目建设和对中低收入者进行补贴，以刺激经济发展，增加就业机会。

　　在亚洲，中国政府于去年11月中旬出台投资规模达4万亿元人民币的经济刺激计划；日本于去年10月30日公布了总额为26．9万亿日元的经济刺激计划后，又于去年12月12日宣布了一项总额约为23万亿日元的经济刺激计划；亚洲第三大经济体印度去年12月7日宣布追加2000亿卢比（1美元约合50．39卢比）投资刺激经济增长。

　　作为东南亚国家联盟（东盟）中最大的经济体，印度尼西亚政府计划在今年通过税务减免方式投放73．3万亿印尼盾（1美元约合11950印尼盾）资金；新加坡政府去年11月21日宣布将推出23亿新加坡元（1美元约合1．51新加坡元）的经济刺激计划；马来西亚则在去年11月份宣布了一项20亿美元的经济刺激计划，并于3月初再次出台一项约合27亿美元的经济刺激计划；越南政府在2月初提出一项10亿美元的经济振兴计划。

　　“金砖四国”之一的俄罗斯于1月16日宣布在2009年斥资1．5万亿卢布（1美元约合35卢布），落实本国应对金融危机的各项措施。

　　在地球的另一边，由于受到金融危机的巨大冲击，拉美经济结束了连续5年高速增长的“金色岁月”。最近几个月，几乎所有的拉美国家都出台了经济刺激计划。其中，巴西政府于去年12月11日正式出台一项总额达100亿雷亚尔（1美元约合2．28雷亚尔）的减免税收计划，1月份又宣布增加1420亿雷亚尔落实基础设施建设计划，并在两年内向国有的巴西发展银行提供1000亿雷亚尔的信贷资金。

　　（二）适当的货币政策——降息与注资

　　除财政政策外，各国还灵活运用货币政策对国家经济进行宏观调控，其中最主要的措施之一就是降息。

　　由于金融危机爆发、经济形势危急，美国联邦储备委员会已连续多次下调基准利率，并于2008年12月降息至零附近，成为全球降息频率最高、力度最大的央行之一。欧洲中央银行3月5日宣布，将主导利率由此前的2％降至1．5％，为欧元启动以来的最低水平。欧洲央行自2008年秋季以来已累计下调主导利率2．75个百分点。

　　为应对危机，世界其他经济体也掀起了一波降息潮。瑞典中央银行于去年12月4日宣布将主导利率大幅下调1．75个百分点，由原先的3．75％降至2％，随后又于2月份宣布再次降息1个百分点至1％；英国中央银行经过连续几个月的大幅降息，已将该国基准利率从去年10月份的5％降到目前0．5％的历史最低点。

　　日本中央银行于去年12月份将银行间无担保隔夜拆借利率从0．3％下调至0．1％；中国人民银行去年11月中旬宣布大幅降息，调整幅度创11年之最；韩国基准利率自去年10月份连续六次下调后，已由当时的5．25％下调至目前2％的历史最低水平；马来西亚中央银行2月24日宣布将基准利率从2．5％降至2％；10月份以来，印度、越南和泰国的中央银行也不同程度地下调了主导利率。

　　澳大利亚央行2月3日宣布将基准利率下调一个百分点至3．25％。自去年9月以来，该行已累计降息4个百分点。

　　在拉美，巴西中央银行3月17日宣布将基准利率下调1．5个百分点，降至11．25％，是该利率自2003年12月以来的最大降幅；智利中央银行3月12日宣布将基准利率下调2．5个百分点至2．25％，而2008年9月该利率为8．25％。

　　除调整利率外，各国还灵活运用其他货币政策工具，调节市场流动性，刺激信贷回暖和经济复苏。

　　去年年底，美联储和财政部联合出台了一项总额为2000亿美元的刺激消费信贷计划，随后美联储又宣布准备将该信贷额度规模扩大到1万亿美元。3月18日，美联储又宣布采取定量宽松的货币政策，将在未来半年购买总额3000亿美元的长期国债，并将再购买相关房产抵押债券和机构债券总计8500亿美元。

　　英国央行3月5日宣布将采取“定量宽松”的货币政策，计划购买750亿英镑国债和企业债券；西班牙计划为具备清偿能力的金融机构发债融资提供担保，预算范围在1000亿至2000亿欧元。

　　日本央行继1月8日向金融机构提供1．22万亿日元的低息贷款后，又于1月20日再提供1．2883万亿日元的低息贷款，以增加信贷资金。随后日本央行又于3月17日决定拟采取措施提高金融机构的自有资金比率，促使金融机构积极向企业放贷。

　　巴西和墨西哥中央银行则多次干预汇市，以遏制本币对美元快速贬值的势头。巴西央行近期还与美联储续签了300亿美元的货币互换协议，并通过出售美元和出口信贷拍卖策略向市场注入610亿美元，动用100亿美元的外汇储备帮助企业支付金融危机爆发后到期的外债。

　　（三）国际协调合作——全球会议与共识

　　鉴于此次危机带来的挑战空前严峻，各方认识到，必须全球携手，共同应对。一些主要经济体联手降息、各国相继推出经济刺激计划以及国际金融机构与地区组织携手出资救助一些经济陷入困境的国家等，都是国际社会协调行动的具体体现。

　　在二十国集团华盛顿金融峰会后，克鲁格曼在纽约召开的一次新闻发布会上说：“我们有大量的工作要做，全球性的协调救援行动至关重要。”斯蒂格利茨本月22日在中国发展高层论坛上也表示，世界需要建立全球经济协调机制和一个全新的储备体系才能够有效应对危机。他指出，这是全球性的金融危机，所以应对危机的措施也应是全球性的。

　　从华盛顿到伦敦，二十国集团的两次金融峰会之间，世界各国协同国际组织召开了一系列会议，包括亚太经济合作组织第十六次领导人非正式会议、瑞士达沃斯世界经济论坛年会、东盟＋中日韩（10＋3）特别财长会议、欧盟特别峰会、二十国集团财长和央行行长会议、非洲国家财长和央行行长会议等，专门探讨如何在金融和经济危机的背景下推动全球协同合作，避免重蹈覆辙。

　　这些会议均强调，全球要加强合作、共同抵御金融危机。一些分析人士也指出，从现阶段来看，各经济体依据自身情况和特点刺激本国经济、稳定本地市场的同时，加强协调与合作将是应对危机最有力的手段之一。