美国政府公布阿富汗新战略：多方借力 双管齐下

　　3月27日，美国总统奥巴马在华盛顿宣布对阿富汗新战略。新华社/法新

　　27日，美国总统奥巴马在白宫公布酝酿长达两个月的阿富汗新战略。奥巴马指出，阿富汗的局势日益危险，美国的新战略目标明确，那就是要击败、铲除在阿富汗和巴基斯坦边境的“基地”组织。为此，新战略提出了一系列新的建议。

　　最引人注目之点是将巴基斯坦因素纳入到新战略的框架之中。奥巴马表示，“阿富汗的未来无可避免地同其邻国巴基斯坦联系在一起。”为此，奥巴马呼吁国会在未来5年对巴直接援助增加到每年15亿美元，帮助建立学校、医院和修建道路等，发展当地经济，以争取民心，消除“基地”组织和塔利班的影响。

　　新战略的另一突出点是将继续向阿富汗增兵。去年底驻阿美军指挥官表示，要稳定阿富汗需要增兵3万人。奥巴马就职后即宣布将向阿富汗增兵1.7万人；现在又宣布在此外再增兵4000人。增加的这4000人主要以培训阿军警为主。目前美国驻阿部队有3.4万人左右，增兵后，美军将达到近6万人的规模。北约和澳大利亚等国驻阿部队约3.2万人。有政府官员表示，从长期来说，为阿培训部队，使其承担更大责任，远比派遣美军更合算，而且这也是美国能尽快脱身的前提。

　　第三，这一新战略也可被称为“军民一体化战略”，因为新战略将民政建设摆在了更为重要的位置。美国在增派军事人员的同时，也将派出数以百计的民事人员，如政法培训人员、经援队伍、工程技术人员、教师和农业专家等等，后者意在帮助阿富汗的农民从鸦片种植中摆脱出来。

　　第四，鉴于阿富汗中央政府对外省与地方失去控制，新战略决定不能仅仅依赖阿中央政府，而要加强对各省及地方政府的接触与支持，援助地方的发展与建设，从而让塔利班和“基地”组织失去地方基础。同时将试探与塔利班中的较温和部分进行接触与谈判，争取他们从极端分子中分化出来，以孤立和打击那些极端分子。

　　另一最新发展是，美国邀请伊朗参加即将在荷兰海牙举行的“阿富汗问题国际会议”，而伊朗也表示将会出席。当年在推翻塔利班政权时美伊两国曾有过合作，现在仍存在再度合作的可能性，因为塔利班极端势力的渗透和阿富汗难民的涌入也会给伊朗带来麻烦。

　　综观这个新战略，似有三大特点：一是突出了民事援助的作用。美国新政府认为，“仅凭子弹和炸弹是难以赢得这场战争的”，必须综合运用军民所有要素，多管齐下。二是阿富汗问题难以孤立解决，必须将其置于一个地区合作框架中来统筹考虑。三是借鉴伊拉克的某些经验，如分化敌对阵营，并争取地方部族首领的合作与支持，缩小极端势力的群众基础。

　　（记者 李学江）