辽宁发生“选举血案” 基层民主遭遇到危险信号

　　选举条件仍有欠缺

　　早在几年前，辽宁省就已发生一起类似的落选村干部报复杀人的事件。2004年，沈阳下辖辽中县刘二堡镇西高村村委会换届，村民苑志春落选后，认为是同自己有过节的高国忱捣鬼。

　　本刊记者在调查中发现，近几年来，农村民主建设虽有了较快发展，但一些地方在村委会选举前后频频发生不同程度的暴力事件，造成了负面影响。辽宁锦州“落选”村委会主任这次杀死举报人一家，则是这种选举暴力升级的表现。

　　2月18日，本刊记者来到北镇市广宁乡赵营子村，杀人的主要现场老秦家商店大门紧锁。商店及门前的石墙边，是李东辉杀死叶春祥及其一儿一女的地方，隐约还可见墙上或地面血迹。记者与几位村民聊起这桩血案，明显感到大家对李东辉杀死叶春祥并不憎恨，只是觉得有点儿“滥杀无辜”了。赵营子村党支部书记孟昭拥说，李东辉是个挺能干的人，口碑不错，有脑筋，也做过买卖，出了这个血案，真是太可惜了。

　　以这起灭门惨案为代表的农村直选暴力事件，固然有过激犯罪的成分，但惨剧背后，暴露了一些地方的村委会换届选举工作存在诸多不完善之处，从而一定程度上刺激了血案的发生。这个不完善主要体现在两个方面：

　　一方面，选举前后出现突发性矛盾甚至安全隐患，上级部门应变不足，甚至“和稀泥”，结果事与愿违，反而使矛盾激化。

　　李东辉及其父亲李玉恩向记者介绍，选上后迟迟不能任职，李东辉本人曾多次向北镇市信访局、民政局和广宁乡党委、广宁乡政府反映，但几个部门之间不断“踢皮球”，尤其是乡党委主要领导让“自己去摆平”的态度，既令人伤心，也叫人无奈。

　　广宁乡党委副书记、人大主任董永复说，村委会选举是非常严肃的政治活动，赵营子村选举结果出来了，李东辉当选，但是有人举报说有贿选。当时乡里开了领导办公会研究，并派出一个工作小组进村调查，最后认为既然有群众举报，李东辉这个村主任就不能上任。

　　记者注意到，从2007年4月选举结果出来，到2008年8月李东辉制造灭门惨案，长达16个月时间里，对于李东辉是否构成贿选，广宁乡党委、政府一直没有正式文件，只有某某领导的个人意见或口头谈话。2009年2月25日上午，董永复在广宁乡政府几经努力，最终没有找到有关李东辉是否构成贿选，以及关于其不能担任村主任的任何文件。

　　另一方面，贿选界定存在法律真空，实践中不容易把握，处置不当容易滋生事端。

　　李东辉在选举前给表姐夫叶春祥送去了两瓶酒和一个菠萝，对此能否认定为贿选，存在较大争议。赵营子村村民秦百平、幺桂银、刘宝全等认为，这是亲戚之间正常的走动，算不上贿选。

　　辽宁社会科学院研究员冯昀指出，近年来各地村委会选举反映贿选的情况比较多，但因夹杂着风土人情和乡俗乡规，确实不好认定。而与此相对应，相关法律法规缺失，应尽快针对贿选、干扰或破坏选举等行为，出台或完善法律法规，使其在实践中更具可操作性。

　　辽宁同格律师事务所执行合伙人陈宝龙认为，从法律上讲，贿选不是对一二个人的，它是对全体选民而言，能否确定为贿选，关键是看涉嫌贿选的行为是不是与当选有因果关系。从李东辉案件看，认定贿选缺乏事实根据。

　　也有专家提醒，在一些村，因为有族长、组长等权威人物存在，“搞定”有影响力的几个人就能左右全村民意，此时即便贿赂少数人也是贿选。因此，对贿选的认定不仅需要法律细则，还要结合一个地方的实际情况。

　　“北镇灭门案说明，当地乡党委、乡政府缺乏对选举的掌控能力，个别领导可能存在失职甚至渎职行为，值得反省。”陈宝龙说。

　　基层民主遇到的危险信号

　　辽宁北镇灭门惨剧，虽是一个较为极端的个案，仍然从一个侧面说明了在部分地区村干部选举期间，暴力事件抬头和升温的新问题。有村主任为求连任杀死反对者，有因落选雇凶伤人，更有候选人发出“谁跟我争，就打折他的腿”的暴力恐吓……这类新闻近年来时常见诸报端，是基层民主遇到的危险信号。

　　沈阳市民政局基层政权和社区建设处的一位负责人表示，除了像杀人、伤害这种严重的刑事犯罪外，村委会换届选举中比较常见的还包括闹选举会场、撕选票、砸票箱等事件，但因缺乏相关法律法规，惩处无依据，实践中处理起来很难。

　　多位关注研究农村选举的专业人士认为，因选举引发的暴力事件，不乏派系之间的利益冲突等原因，但主要根源在于某些村干部当选后，利益比较大，权力得不到约束，为所欲为。

　　“选举只是民主的一小部分，基层民主的真正内涵表现在民主监督、民主管理、民主决策上”，一位专家认为，从制度上分散和制约村委会权力，让村民大会或代表大会真正行使决定权，才能减少“选举暴力”的发生。

　　有关专家还指出，对选举中出现的影响选举正常进行的行为，比如阻挠选民到会、选举中严重起哄、砸毁票箱等，称不上严重触犯刑律，但日积月累，极易激化矛盾，从而引发更严重的事件甚至酿成血案。因此，在《村民委员会组织法》没有刚性处罚规定的情况下，建议从完善立法和加强制度建设入手，辅以配套的监管等措施，实现“既治标又治本”的目标。