美出台军力报告幕后：意图影响奥巴马对华政策

　　美国执意出台“军力报告”幕后

　　五角大楼及国会借报告向奥巴马喊话：别和北京走得太近

　　国际先驱导报记者杨晴川、董晓宾发自华盛顿、北京 亦如往昔，那份渲染中国军事威胁的年度报告还是雷打不动地出台了。

　　尽管中国方面之前已经公开表态希望美国不要继续发布《中国军力报告》，但3月25日，美国人又一次展现了他们“固执的一面”。

　　奥巴马上台后的首份军力报告

　　由于去年10月布什政府宣布售台武器，中美军事交流一度受到影响，直到今年2月底，在中国国防部外事办公室主任钱利华和美国助理国防部长帮办谢伟森共同主持下，中美两军才进行了奥巴马政府就任以来中美国防部官员的首次正式接触和会晤。

　　当时钱利华就很清楚地指出，“正是从两国关系的大局出发，中方才同意美方提出举行国防部工作会晤的提议。”在这次会晤中，钱利华提醒美国方面，中国对美国即将发表2009年《中国军力报告》表示严重关注。“在当前中美关系呈现积极发展势头的情况下，美国国防部执意发表《中国军力报告》，只会给两军关系造成新的伤害，对两军关系产生负面影响。”

　　“其实我方每年都通过各种管道向美国提出这个问题，不只是今年。但为什么媒体会感觉最近我们中国强硬了或者别的什么？这不在于我们今年态度和往年有什么不一样，而在于奥巴马政府上台以后释放的信息。”国防大学教授孟祥青告诉《国际先驱导报》。

　　在2009年1月与中国国家主席胡锦涛通电话时，奥巴马曾表示，对中美两国而言，没有比两国关系更为重要的双边关系。而国务卿希拉里·克林顿在2月份访问北京的时候，也说中美是同舟共济，“我们在同一条船上，要共渡难关”。由于以往美国新政府上台之后，中美关系总要磨合一段时间，奥巴马政府这种示好的态度在很多分析人士看来，是中美关系的一个新的奇迹，是中美关系进入到新阶段的机遇。

　　孟祥青认为，“在这样一个背景下，美国再出台像《中国军力报告》已经不合时宜了，这种冷战思维与奥巴马政府的表态和趋向也不吻合。”

　　意图影响奥巴马对华政策

　　报告的公布引发了中方的强烈不满，中国外交部发言人秦刚3月26日表示，“中方坚决反对，并已向美方提出严正交涉。”国防部发言人胡昌明也在同一天透过媒体指出，这份报告内容无视客观事实，对中国正当、正常的国防建设横加指责，渲染所谓大陆对台“军事威胁”。“中方对此表示强烈不满和坚决反对。”

　　其实看过报告后不难发现，这份报告基本上是“新瓶装旧酒”，就连五角大楼也不否认这一点。美国防部发言人惠特曼在3月25日的新闻发布会上所说，这份报告只是提出了一些关于中国军力发展的“新的细节”，而并无“关于重大战略观察和军事能力的新内容”。

　　既然如此，为何还要浪费笔墨纸张呢？孟祥青点出了其中的门道，“美国每年出中国军力报告，它背后隐藏一种意图，美国军方通过这种报告向政府施加压力，以前是布什政府，现在是奥巴马政府，向新任政府施加压力，讨要更多的军费。”

　　而中国现代国际关系研究院美国所所长袁鹏在接受采访时也认为，虽然五角大楼向国会提交“中国军力报告”已为例行公事，但时机的选择却也存玄机。以往推迟提交的事情也时有发生，但今年却相当及时。除了报告完成的技术性问题外，国防部选择现在提交报告的原因不外乎如下两点：中美南海舰艇摩擦不久前发生，而两国首脑会谈也将进行，这两点联系在一起，不难推断出国防部意欲此时在对华问题上发出不同的声音来。

　　其实，从这份报告2000年“瓜瓜坠地”开始，就缠绕着美国国内政治争斗。五角大楼每年向国会提交《中国军力报告》的依据是《2000财政年度国防授权法》。这部法律制定和通过的时间正值民主党总统克林顿第二任期的最后阶段，当时克林顿与共和党把持的国会之间争斗空前激烈，对华政策被严重政治化。国会在中国问题上做了很多手脚，使克林顿在制定和执行政策上受到极大掣肘。实际上克林顿政府对国会的做法也不满意。在签署《2000财政年度国防授权法》当天，白宫发表声明，在对该法进行正面评价的同时，也表达了“对中国的军事威胁进行臆断”的担心。因此，《中国军力报告》可信度到底如何，直到今天，美国朝野对其质疑者不乏其人。

　　美国防范心态不会改变

　　“我认为美国对中国这种防范的心态始终不会改变，不是说奥巴马上来了这个就会改变。美国对华战略还是会保持遏制和合作两手。”孟祥青认为，如果说有所变化，只是策略手段在不同时期的倾向会不同——比如在奥巴马政府时期，会以合作为主，但防范和遏制这手也不会消除，只是在某个阶段可能会减缓而已。

　　中国军方对此也保持着清醒的认识。早在2月份向美方表达对《中国军力报告》的严重关注时，钱利华就曾表示，虽然恢复工作会晤，但“目前两军关系仍处在困难时期，阻碍两军关系发展的障碍仍未排除。”专家们当时也普遍认为，中美军事交流并没有因为那次会晤而完全恢复。

　　“所以在这样一个敏感和关键的时期，美国又出台中国军力报告，这对于两军关系就是雪上加霜了。”孟祥青说。国际先驱导报