有“立法试验田”之称的广东，多年来在立法方面取得了显著成绩，广东的每一次人大立法都能引起国内外媒体的关注。2008年，作为广东省十一届人大常委会的开局之年，广东省人大更是充分发挥地方立法先行先试的优势和作用，通过创新和突破，不仅做到了科学立法、民主立法，进一步提高了立法质量，还有许多全国地方立法中的率先之举，为国家地方立法探索了道路、积累了经验。
创新立法方法和制度成开局之年主旋律 据广东省人大常委会主任欧广源介绍，2008年是极不平凡的一年：历史罕见的雨雪冰冻灾害、汶川大地震、国际金融危机。在这一年，广东省人大常委会明确把立法工作作为推动广东经济社会科学发展的重要保障来抓，积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量：全年共审议通过和审查批准地方性法规32件，其中，制定和修订省级法规15件，批准广州、深圳、珠海、汕头等较大市的法规17件，为促进广东经济社会平稳、较快、协调发展提供了良好的法制保障。
记者在采访时感受到，创新立法方法和制度是2008年广东省人大常委会工作成绩的突出表现：
为增强立法工作的预见性和计划性，在编制《广东省第十一届人大常委会立法规划项目(2008年—2012年)》过程中，在全国首次实行了法规立项论证；
为发挥立法顾问和专家学者在立法中的作用，进一步完善立法顾问和专家参与立法的机制，增加了立法顾问人数，优化了专业构成；
为拓宽公众参与立法的渠道，提高立法民主化和公开化程度，通过听证会、论证会和公开征求意见等形式，加大了公众参与立法的力度；
建立了立法顾问工作、法规立项论证、法规清理等一系列制度，完善了科学立法、民主立法的工作机制，探索了理论研究与解决实际问题相结合的有效形式。
记者了解到，2008年广东省人大常委会把促进解决民生问题作为立法工作的重点，大力推进社会领域立法，修订了物业管理条例、人口与计划生育条例、青少年保护条例等关系到民生的法规。令记者记忆犹新的是，广东人大修订物管条例的过程曾在国内引起了广泛关注。物业管理条例直接关系人民群众的居住环境和权益，是群众普遍关心的问题，也是法律关系较为复杂、利益关系较难协调的一项法规。广东省人大常委会审议过程中，对基层政府在物业管理中的作用、如何规范开发商和物业服务企业的行为、车位车库优先满足业主需要等内容进行了充分论证和公开听证，并加以规范。这项立法为全国许多省市相关立法提供了借鉴。
五年编制首次论证就对部门利益直接说“不” 最让记者感受深刻的是，2008年11月19日，随着广东省人大常委会正式宣布《广东省第十一届人大常委会立法规划项目(2008年—2012年)(征求意见稿)》(以下简称《立法规划》)公开征求社会公众意见，《立法规划》以前所未有的科学、民主和公开的姿态走入公众视野———66项立法规划项目，以改善民生为重点的社会领域立法“唱响主角”，并对公众提出建议项目“敞开大门”，通过上网、登报等方式直接向全社会公开征集立法项目。这一形式的创新，使论证的过程更科学、民主、公开，同时更具效率。
2008年12月4日，是编制立法规划日程中值得记忆的日子：广东地方立法史上第一次立项论证会“广东省人大常委会《立法规划》项目论证会”在广州举行并全程向媒体开放。
由广东省人大常委会办公厅、省人大各专门委员会、省人大常委会各工作委员会、省政府法制办等有关单位的负责同志和省人大代表、省人大立法顾问组成的三个论证组，一连两天，就立法项目的可行性、必要性、合法性及相关制度安排的科学性等重要问题，分别对由广东省直44个部门负责起草的120项法规进行了论证。
“国家出台一部法律，多个部门都要出台配套法规，有必要吗？”
“这项条例广东还不具备立法条件，建议不予立法！”
“立法并非行政部门说立就一定要立，说增加执法权限就一定要增加。”
参与论证的省人大代表、立法顾问与介绍项目情况的政府部门负责人面对面，针对有明显部门利益的建议项目毫不客气。
而按照急需先立的原则，论证组对关系全省经济社会工作大局、人民群众切身利益的项目却“大开绿灯”。对那些单纯为了解决机构、编制、经费、罚款权、审批权的法规项目，则直接说“不”。
令人欣喜的是，在论证的过程和方法上也实现了创新。论证组在论证后提出了全新的处理意见。对一些在内容上互相交叉和重叠，逻辑上又互相涵盖的法规项目，建议将其归并整合，避免造成立法资源的浪费。如广东省土地征收征用条例、广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法、广东省宅基地管理条例、广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法四项法规项目，均属于土地管理方面的立法，论证组建议将广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法列为一类项目，并在该项目中对补偿费管理、宅基地管理、土地征收征用等问题作统一考虑。
国内许多媒体评价：广东人大立项论证的首次亮相，展示了广东省人大代表和立法顾问的专业水平，也让公众看到了人大为合理配置立法资源，实现科学立法、民主立法所做的努力，公开论证维护了立法的客观性、公正性与科学性。
经过一轮科学、民主、公开的论证过程，120项法规项目各归其类，能“上”更能“下”，最后，84件法规项目列入五年立法规划。
继续创新突破为国家探索地方立法之路 欧广源指出，广东的地方立法工作要保持先行一步的优势，需要进一步创新，不断适应新形势，不断总结新经验，不断研究新问题，不断更新思维方式。今年，广东人大将继续寻求在突破中实现科学立法、民主立法，为国家探索地方立法提供借鉴。他向记者介绍了2009年将要展示的几大亮点：
创新一：为了改变以往立项时争先恐后，立项后不紧不慢的状况，保障立法规划顺利实施，广东省人大率先提出了追究机制，即在立法规划中列明立法项目的同时，确定了立法项目的提请审议机关或起草单位，如果不能按期完成起草任务，有关部门必须向省人大常委会主任会议作出书面说明；
创新二：抓住国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》这一契机，抓紧研究起草和制定《纲要》的配套法规，探索从法制上保证《纲要》实施的有效途径，通过立法调动改革创新的积极性，推动和保障科学发展、先行先试，促进珠三角一体化建设，为珠三角改革发展提供良好的法制保障。同时，也为国家地方区域立法探索方向；
创新三：以促就业、保民生为重点，抓好社会领域的立法。在金融海啸的冲击下如何确保就业，这是当前关于经济社会发展中面临的突出问题、难点问题。因此，在重点抓好《中华人民共和国就业促进法》实施办法的立法同时，抓好高校学生实践实习法规的调研起草工作。针对这一立法，广东省人大常委会决定由广东省政府法制办牵头负责，有关部门协助配合进行联合起草，一举打破过去由单个部门进行起草的单一模式；
创新四：清理法规。改革开放30年来，仅广东省人大及其常委会先后制定地方性法规316项，现行有效的223项，需要清理的195项。因此，清理法规是各级人大常委会的重点，广东已着手先行这项工作。广东省人大常委会明确提出“五个不”的法规清理标准：即不一致、不协调、不衔接、不适宜、不可行的旧法规进行彻底清理；
创新五：创建一个专门的立法网。为了充分调动社会各方面的积极性，创新公开立法、民主立法的机制。广东省人大常委会今年将要创建一个专门的立法网，把它建设成为向社会宣传立法工作、公开立法信息、征求法规意见的平台，成为加强与常委会组成人员、人大代表、各市人大常委会、政府有关部门、立法顾问互动和沟通的重要渠道；
创新六：增强法规的可操作性和法规语言的规范性，完善提高立法质量的有效机制。提高立法质量，法规用语必须字斟句酌，立法语言必须规范、明确、严谨，做到准确、简洁又通俗易懂。为此，广东省人大常委会还要聘请若干名国家通用语言文字方面的专家作为立法用语规范化咨询顾问，负责对立法用语的规范化进行审校，确保立法法言法语的准确运用。
本报广州3月31日电
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