上海市构建“居民收入核对系统”，截至2009年1月底，收入核对工作共发现1673户廉租房申请家庭的申报资料与实际情况存在较大差异，检出率达16%在上海，面向居住困难和生活困难家庭提供的廉租房，至今已累计超过4万套。
根据进一步降低的廉租房适用门槛，凡符合人均月收入800元(原来是600元)以下和居住面积人均7平方
米以下的上海家庭，都可申请廉租房。申请家庭不得拥有机动车辆、出租房屋和9万元(原来是3万元)以上的资产。据本刊记者了解，廉租房的配租以租金补贴居多，即为各人补足与“人均7平方米”之间的差额，各个区(县)每人每月每平方米补贴在32元～62元不等。
这一充满诱惑力的福利政策也引来一些别有用心的人。本刊记者在上海卢湾区打浦桥街道采访时发现，一市民在申请廉租房的材料中写明：丈夫无业，妻子在规定某两个月申报的工资分别为1290.03元和1440.82元，女儿读高中。但经街道和有关部门查实，其妻那两个月的实际收入分别为1378.23元和1781.68元，而且丈夫名下还有一辆购买多年的S320奔驰车。徐汇区徐家汇街道有一户家庭，个人申报某月收入为1137.3元，而查实的实际收入为13197.2元，高出申报收入10倍还多。
受访的多位街道干部告诉记者，现在居民的收入形式越来越多样化，内容也越来越多元化，反映居民经济状况的信息分散在多个部门，“比如民政部门了解申请人是否属于低保家庭，公积金管理部门掌握着申请人缴纳住房公积金的信息，公安局知道他(她)有没有汽车，房管部门清楚他(她)有几套住房，证券管理部门知道申请人有没有股票收益等”。但各部门信息缺乏有效整合，很难集中到一处进行比对，试图浑水摸鱼的申请人于是有空子可钻。
廉租房的申请有15天的公示期，申请人的信息按要求在居委会等处张贴公布。公示的确能发现一些弄虚作假的情况，但效果有限，而且牵涉个人隐私。事实上，随着动拆迁等导致的“人户分离”的情况越来越多，公示之类的传统“核贫”手段，效果越来越有限。
作为负责“托底型福利”分配的职能部门之一，上海市民政局也一度为这种虚报冒领的现象而苦恼。上海市民政局局长马伊里说：“我们很难把握，上海月收入在600元或800元以下的居民有多少，在1500元以下的人又有多少，随着政府公共福利政策的普及、普惠，对目标人群的筛选难度也越来越大。”
上述虚报冒领廉租房的个案之所以能被检出，得益于上海市民政局牵头构建的一套“居民收入核对系统”。
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据介绍，这一系统在民政、房地、劳动、财税等各个部门之间建立信息交换机制，在取得个人同意、保护个人隐私的前提下，对申请人的各项收入信息进行比对、汇总，以掌握其实际情况——比如，税务部门掌握申请人的缴税情况，公积金管理部门知晓其缴金情况——这些将构成全面真实的收入信息。目前，该系统主要用于廉租房申请人的收入核对。经试点后，目前廉租住房收入核对工作已覆盖上海全市19个区县的所有街道、镇。
本刊记者从上海市民政局获悉，截至2009年1月底，收入核对工作共发现1673户廉租房申请家庭的申报资料与实际情况存在较大差异，检出率达16%，为公共财政节约资金约1250万元。此外，该系统同时对1万例申请低保的家庭进行了信息比对，有较大差异的检出率为15%，其中不乏家有多套住房或汽车的申请人。
为保证行政有法可依，上海市还制定了政府规章《上海市居民经济状况核对暂行办法(草案)》，目前该办法的网上征求意见过程已经结束。上海市有关部门已批复成立“上海市居民经济状况核对中心”，从事核对工作的人员多具有法律、计算机、统计等专业背景。
分析这一收入核对系统的意义时，上海社科院社会学研究所所长卢汉龙说，面向困难人群的福利分配不是政府对公众的恩赐，而是一种公共职责的承担，政府代表最大多数人的利益，一部分人通过弄虚作假占有公共资源，就是对真正有需要的人的一种剥夺；减少公共资源不应有的流失、保证其分配的公平公正，也是政府必须承担的责任。
不过，在对居民收入进行核对时，必然涉及个人隐私问题。这方面的责权关系该如何把握？
以居民的金融证券收入情况为例。《商业银行法》《证券法》《保险法》分别规定了商业银行、证券交易所、证券公司、证券登记机构以及保险公司的保密义务，给核对存款、有价证券、商业保险等信息带来了一定的困难。本刊记者获悉，中国人民银行上海总部在对居民收入核对的征求意见中回复：“需要核对时，核对机构凭申请人书面授权委托书与身份文件向金融机构提出申请，金融机构按所有人的授权委托办理查询。”
对此，上海市民政局政策法规处处长胡增耆认为，目前我国法律并没有禁止政府要求公民在申请享受社会救助、社会福利制度待遇时，为核对其货币财产而授权。因此，《上海市居民经济状况核对暂行办法(草案)》对此作了特殊规定，要求核对对象在申请享受社会救助、社会福利制度待遇时，对核对机构核对其货币财产作书面授权。(记者叶锋)
2 (来源：瞭望)
(责任编辑：张庆龙)
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