我国钢铁出口退税上调引发欧盟保护主义质疑

　　钢铁出口退税上调引发境内外热议

　　21世纪经济报道记者 王洁 上海报道

　　曾被钢企和贸易商寄予厚望的钢铁产品出口退税调整方案，自公布以来，并不为国内钢铁业看好，同时，上述调整在海外引发的种种争议也超出预想。

　　财政部通过的本次出口退税调整涉及74个税则号的钢铁产品及钢材制品。其中，冷板、镀锌板、镀锡板、无缝管等品种的出口退税均由5%提高到13%，自行车滚子链、钢铁锚、餐桌铸铁制品等钢铁制品的出口退税由5%提高到9%。

　　4月1日G20峰会在英国召开的前一天，欧洲钢铁工业联盟(EUROFER)总干事Gordon Moffat呼吁，欧盟委员会和会员国都应做出真正的承诺来反对保护主义，对涉及直接或间接导致贸易限制和扭曲的任何措施，不管其是否符合世贸组织规定，都应采取独立和透明的行动。

　　“我们在过去几个月内目睹了我们最主要的一些贸易伙伴，针对全球钢材订单所做的爆炸式的限制性和扭曲性措施。而最具破坏性的行为就是如中国等国的出口刺激政策，其旨在通过出口摆脱国内钢铁危机而不是有效地解决如产能过剩等问题。”Gordon Moffat说。

　　EUROFER所列举的各国保护措施：钢铁进口关税增加型(印度，俄罗斯，土耳其，埃及，印度尼西亚，越南)；钢材自动进口许可遭受限制性的额外行政控制或拖延(印度，马来西亚，泰国)；强制性标准认证要求(印度，印度尼西亚，马来西亚)；强化钢铁产品的具体出口奖励，增加出口增值税退税和归零(中国)；“购买国家钢”条款(美国，伊朗)。

　　Gordon Moffat警告称，一旦欧盟钢铁市场需求再次增长，将面临目前这些贸易限制带来的综合压力，届时将不可避免地导致出口大规模向欧盟市场转移。

　　有业内人士向记者分析：“过去出口市场环境尚好，所以欧洲较少介意；如今，他们自己都快饿死了，则会非常敏感。”

　　以欧洲和北美市场最大的钢铁和金属贸易商——德国Kloeckner&Co为例，其2008年销售收入增长8%至67亿欧元，但其在3月31日发布的业绩声明中表示：即使钢铁产量已被大幅地削减，目前仍看不到(需求)改善的迹象，钢铁和金属产品的价格还未见底。预计公司2009年的业绩将大幅下滑。在之前已实行的裁员、减少工作时间和削减库存的基础上，还将再降低各个领域内的业务费成本和公司债务。

　　海外对上述方案存在争议的同时，国内业界也对上述方案有多种看法。

　　此前，中国钢铁工业协会曾在一份报告中建议：将出口退税为5%的产品，提高至17%；对于中国产能过剩较为严重的热轧卷板，出口退税由零提高至13%。

　　4月1日，北方某国企负责进出口业务的副总在电话中告诉记者：“(上述调整方案)仅部分产品有所帮助，但刺激不大。”而在此之前，他曾呼吁退税政策尽早落实，“越快越好”。

　　中钢协秘书长单尚华曾于不久前在上海表示，现有出口几乎只由去年三季度订单拉动，新单极少。“按照新订单的到达速度计算，今年全年钢材出口将下降80%左右。”

　　上述国企副总亦向记者表示：“目前我国出口产品需要交17%的增值税，韩国为10%，美国仅为2%-3%，这意味着我们企业在参与国际竞争时处于不公平境地。”

　　而上海一位不愿透露姓名的钢材国际贸易经理则认为上述观点有失偏颇，毕竟各国税制不一。“现在的问题是，一方面国际市场尤其欧洲，没有需求，我们几乎连询价都很少；另一方面中国产品希望出口，为严重的产能过剩埋单，但眼下国内基价又高于国际。”

　　按照钢铁产业调整与振兴规划的要求，“保持国内市场稳定，改善出口环境”的同时，对低附加值产品的控制依旧，因而此次出口退税的调整也是集中于高附加值产品。

　　某国企德国办事处一位不愿透露姓名的销售经理告诉记者：“这次出口退税调整，效果可能需要半年后才能见效。”

　　此前，宝钢国际经济贸易有限公司总经理王静曾在两会期间表示，“宝钢集团和股份公司希望今年钢材出口仍能达到公司产量的8%～10%。”

　　关于国有大型钢企免不了“流血出口”的猜测，也在不少贸易商间流传。对此，鞍钢集团国际经贸公司总经理王恒曾对本报表示，这应该不太可能，但钢厂应坚持低于国内价、低于成本价不出口，不给人以口实。