新建菜市场 究竟难在哪

　　——菜市场建设追踪调查（上）

　　“菜篮子”一直是市委市政府高度关注的“民心工程”，春节后，就读者普遍关心的菜市场问题，本报进行了连续的追踪报道。这其中，既有南开区跃升里、河西梅江等地读者“迫切需要建设菜市场”的呼声，也有红桥区本溪路、河东区大直沽等“正规菜市场”遭遇“占路游击队”挤压、陷入困境的现状分析，还探究了河北区“十月早市”长期扰民的求解之道，并对河西区在菜市场建设中有益经验进行了深度挖掘。

　　这期间，本报陆续接到众多读者的反馈，提出不少意见建议和新的问题，总的说来较为清晰地指向了两个问题——市场的“建设”和“管理”，即新建菜市场难在哪？已建成的部分菜市场又缘何会陷入困境？

　　为此，记者连续采访了包括买菜群众、卖菜的经营者、菜市场投资方和市商务委、市规划局以及各相关区县的经贸委、市场办、综合执法局、街道办事处等职能部门。

　　“建设用地”是头号难题

　　缺少菜市场“建设用地”，在各区县具体项目负责人看来，是阻碍市场建设的头号难题。

　　“实事求是地讲，我们目前最着急的就是没有合适的建设用地。规划和实际情况，有时候是两回事，要将规划完全落到实处，很难。比如榆关道，我们看了规划，但开发商根本就没有预留出来。菜市场历经工商、市容委和商务委3个管理阶段，2005年重新做了详细规划，但实施起来真是很难。”河北区政府市场建设管理办公室尚华实话实说。在解决本报曾报道的“十月早市”摊贩占路时，河北区政府在新建望海楼菜市场选址时，确实花了很大气力，最终腾出的是美术高中的宿舍楼。

　　河东天津站后广场区域，大家对新建菜市场的呼声也一直很高，但“建设用地”同样是症结。

　　2月27日，本报刊发了“南开跃升里周遭居民急需菜市场”的呼声，向阳路街遇到的首要问题仍然是“地”。文章刊出后，3位读者提出不同意见，并提出了3个可供参考的建设用地。记者将读者意见反馈到职能部门，南开经贸委市场监管科负责人答复：“我们和大家一样着急，这3块地我们经过反复的论证，都不可行。现在最核心的问题仍然是土地所有权在西青，需要跨区协调，我们的报告已打到区政府。”

　　同样的“跨区域”问题，也涉及到梅江。在调查中记者了解到，河西梅江已有一家大超市新建了包括大面积菜市场在内的商业设施，但同样因为“地”在西青而管理在河西，而不得不暂时搁置，展开协调。

　　中心城区，尤其是老城区，要增添一处“菜市场”，确实需要“见缝插针”；而很多新建小区则地处外环周边，不少涉及类似“跨区域”问题，给规划建设带来了难题。“比如，这些地用于建市场是公益，但出让方肯定不能无偿出让。那么究竟以什么样的价格出让，出让多少，都不是简单的算术题。而区与区之间的协商，很难一蹴而就。”有读者进而指出。

　　规划落实未能“尽善尽美”

　　“单说没有建设用地，对于规划部门而言确实有点冤。我了解的情况是，不少地方规划的原本是菜市场，可是实际上却被开发商挪用了。例如，近几年每个大型小区的开建，一般都规划有菜市场，可是很多都建成后无影无踪了。原先的规划用地被占用后，又找规划部门要地。”一位从事规划工作多年的老同志对记者说。

　　主管全市菜市场建设的市商务委相关负责人也表示，“2005年，市规划局和我们一同，经过详细的调研，完成了全市的菜市场近期规划，确定了基本选址和空间布局。但是，几年下来落实的情况确实不能令人特别满意。我们在实际调研中也发现，有的根本不建，有的挪作他用，更有甚者将菜市场用地进行转让。例如北辰区京津公路上的桃香园，规划的小区有菜市场，但一直没建。后来菜市场布局工作的重心增加了环城四区，我们和规划局、北辰区政府一直在协调，开发商现在也意识到了问题所在，应该能补建。”市规划局相关处室负责人也向记者出示了2005年规划的详细图纸：“有的居住区未按规划要求及时配建，也有建成的菜市场因经营不善被改作他用，而占道经营的状况也没有得到有效遏制，导致部分建成的菜市场闲置，再加上建设资金等各方面原因，导致了有些规划未能落实……”

　　针对规划部门提出的建设资金问题，记者咨询了几家投资新建菜市场的企业。几位负责人均表示：“尽管菜市场是公益项目，是微利经营，但是绝对有前景。只要项目本身能得到示范推广，再就是建成后能管理好，严格打击违章摆摊买卖，我们都愿意投资。”

　　可见，“部分规划得不到落实”，是造成读者反映“新建市场难”的重要原因。就此，市容委、市商务委、市规划局及有关区县，也曾召开过协调会，但是效果也很难说令人十分满意。

　　不可否认，“众口难调”是造成“规划上有地”，而实际上建设时缺乏地块的原因之一。采访中记者也发现，不少居民在回答“是否需要新建菜市场”时都认为“应该及早新建”，但当被问及“在哪新建合适”时，很多人又都不愿意建在自家旁边。“占路摆卖，被滋扰的居民认为该撤，距离稍远的居民则认为价格便宜很合适，不该清；建菜市场，很多居民希望建在1公里之内，但又绝对不能建在自己家楼旁边。很少有人真正做到换位思考。”南开综合执法一位负责人道出了个中缘由。记者调查中也获悉，本报曾予以报道过的梅江地区一规划菜市场，之所以迟迟不能开建，就与“众口难调”有关。

　　2007年10月1日起施行的《天津市菜市场管理办法》第十条明确规定：“菜市场位置和面积一经确定，应与主体建设项目同步设计、同步建设、同步使用。”对于那些迟迟不建甚至挪作他用的现象，无疑应引起足够重视。规划得不到落实，是何原因？该如何监管？

　　“市商务委，以及各区的经贸委，按照《天津市菜市场管理办法》的相关规定，主要监管建成市场挪作他用的问题，我们一直在努力。”商务委有关负责同志表示。

　　而市规划局对此则回复称：“为了避免只盖楼不建菜市场，我们采取菜市场等配套设施与住宅或经营性公建同步审批的办法。如果不同步建设，则不予规划验收。”

　　“培育示范”与“应急实用”

　　在不断新建菜市场，缓解群众买菜难的同时，市商务委将从标准化菜市场向“示范菜市场培育”列入了2009年的工作要点，引导菜市场进一步升级，不断提高菜市场运营水平。其中，在标准化的基础上，又就场内环境、配套设施、卫生设置等均进行了严格的规定。“目前，全市已建成标准化菜市场312个，包括拥有固定售菜面积的超市，都挂有专用标志，将通过培育向"示范"进一步升级。但是我们调查中也了解到，这些标准化菜市场在全市已建成的菜市场中，只占50%左右。示范性菜市场则还没有评出，所以我们仍然要不懈努力……”

　　同样，为了进一步满足菜市场的配置，市规划局在大量调研的基础上也提出了可行的操作意见。“采取新建、改建、提升3种方式，补充菜市场选址，完善菜市场经营。利用居住区零星空地新建菜市场，利用闲置的工业厂房、煤店、仓库等改建菜市场……”而这样的选址，无疑是从群众的实际需要出发，是“应急实用”。

　　“大家都想新建更多的标准化，甚至是示范菜市场，满足群众需要。但是在实际操作过程中，"应急实用"相对更贴近实际，比如改建。但改建一般属于临时性的建筑，因为没有土地使用权，达不到标准化菜市场的条件。而如果达不到标准化菜市场的条件，对公益事业扶持的有些优惠政策就不能享受，这会直接影响到投资方的信心，也造成了建设市场中难以绕开的新难题。”某区市场建设的负责人在接受记者采访时，详细描述了该区需要建设菜市场区域的实际情况，对于不能作为“标准”，更没有资格申请“示范”感到惋惜。“客观上说，从标准化菜市场到示范菜市场是档次的提升，但对我们急需新建菜市场的区域而言，颇有些望梅止渴，我们只能脚踏实地，占用一些临时的地点，更多地去解决实际问题。”

　　对此，市规划局表示：“有条件的，不但要标准化，更应该争取示范；如果是切切实实解决居民的实际需要，也可以建设临时市场。”而市商务委则回复：“我们是依法办事。菜市场的建设，必须符合菜市场统一的布局，如果没有产权，至少应该与产权单位有一个长期的联办协议，比如10年，不然临时地建了又拆，肯定无法实现标准化。”

　　2008年建成、占地1.1万平方米、读者反映众多的河北区江都路海门菜市场就遇到了这样的尴尬。记者几次来到现场看到，尽管市场门前也有少量占路摊贩，但是市场内却一直十分红火，摊位占有率达到100%，该市场也确实解决了周围8条道路群众的买菜难问题。“但是，该市场位于一条规划的新路上，属于没有产权的临时过渡，我们确实没法给出标准审批，也就不能享受相关优惠政策。”市商务委对此也进行了多次调研，最终答复。

　　类似“应急实用”的探索也出现了多种形式，比如红桥区佳园里的社区商业街。据统计，该处有红桥区佳园里、佳园东里、佳园南里、佳园北里以及北辰区佳宁里、佳欣里、佳安里等多个社区，常住居民超过10万人。从1986年开始，自发形成的占路市场扰民问题长期存在，而改造新建当地也缺少“建设用地”。2007年年初，在红桥区委、区政府的大力支持下，双环邨街决定招商，最终400余间整齐划一、建筑面积7000余平方米，上下水、消防设施完备的商业街建成并投入使用。其中菜市场约占3000平方米，基本满足了周围居民的需要。社区商业街不是纯粹的“菜市场”，更谈不上“示范”，但不失为一种缓冲之计。

　　可喜的是，我们一直在进步其实，尽管“新建菜市场”过程中遇到的诸多难题，记者在各区的奔波和各部门的采访中，感受最深的依然是：“我们一直在进步！”

　　客观上说，无论是“从标准到示范”的整体提升，还是“应急实用”的临时过渡，我们所看到的是——从无到有，从粗放到标准再到示范，菜市场的数目在增长，条件也在与日俱增。和平区河沿路、河西区小围堤道、南开区王顶堤等地都实现了新的突破。年前不断有读者向本报反映的南开区凌奥花园周遭占路市场严重，缺少规划市场的问题，市规划局答复已选好规划用地，应该马上就有佳音传来。

　　从3月30日至4月2日，记者与商务委联系采访的4天里，相关职能处室的负责人和工作人员一直在马不停蹄地调研，足迹遍布市内6区，也包括了绝大部分郊县。而在进行完数次踏勘后，市规划部门也初步确定了今年市内6区将建设市场22个的新方案。“其中新建15个，改建3个，提升4个。这些都具备近期实施建设的条件，同时符合周边群众的使用要求！”

　　困难是客观存在的，规划过的菜市场理应得到落实，只有包括居民在内的各方共同努力，解决“菜篮子”问题才会给出让大家满意的答案。本报记者罗骏