韩修改国籍法提高国家竞争力

　　一直以来，韩国都维持着严格的单一国籍制度。如今，为了吸引海外高级人才、防止国内精英流失，韩国国籍法将出现重大变化，有条件的承认双重国籍

　　本报记者 徐志坚

　　从2011年起，外国科技、文化、体育等领域的优秀人才在申请加入韩国国籍时，将不再被强制要求需要在韩国居住5年以上，也无须接受入籍考试。更重要的是，对于这部分“特殊入籍对象”，韩国现行法律所规定的申请人必须提交放弃外国国籍证明的条款将被废弃，只需签署一份“放弃外国人权利备忘录”，声明不在韩国行使外国人权利就可以了。这一制度实施的话，外国人在取得韩国国籍、享有韩国人同等待遇的同时，将可以保持原有的国籍，这实际上是有条件的承认了双重国籍的存在。

　　这一“国籍制度改善方案”是韩国法务部在3月26日举行的“国家竞争力强化会议”中提出的，韩国舆论评价，这预示着一直以来维持严格单一国籍制度的韩国国籍法将出现重大变化。

　　适应时代潮流吸引外国精英

　　对于政府放宽双重国籍制度的方案，韩国舆论普遍认为，这是为适应人才流动日益频繁的国际化时代需要，吸引更多全球人才，提高韩国国家竞争力的必然举措。韩国自1948年制订国籍法以来一直奉行单一国籍主义，在国籍壁垒日益降低的今天，韩国国内对于修改严格的单一国籍主义的呼声日起。

　　据韩国法务部统计，最近10年间取得韩国国籍的外国人士约有5万名，而同一时期放弃韩国国籍的人士则达到17万名。2005年以后，每年都有2万名以上的韩国人放弃韩国国籍，这些人大部分都是中产阶层以上人士及各个领域的专业人士，高级人才流失情况非常严重。能够反映世界主要国家人才流动状况的经济合作组织(OECD)30个会员国人才流入比例显示，平均比例从1990年的1%上升到2000年的1.6%，而与此同时韩国则从-1.3%降到了-1.4%。韩国有识之士呼吁，吸引外国人才、留住本国人才的工作已经刻不容缓。

　　法务部有关人士认为，部分承认双重国籍后，企业所需要的高级人才进入韩国将更加容易，同时也可有效防止国内精英向海外流出，这才是修订国籍法的最主要目的所在。

　　实行催告制度放宽选择时限

　　在宣布放宽外国人入籍条件的同时，法务部也公布了对拥有双重国籍的韩国人的管理办法。

　　根据韩国现行国籍法的规定，在20岁以前取得双重国籍的韩国人，到年满22周岁时应在韩国和外国国籍中选择其一，在20岁以后取得双重国籍的韩国人应在取得外国国籍之日起2年之内作出选择。如果在规定时间内没有进行选择，韩国政府可以在不进行告知的情况下，剥夺当事者的韩国国籍。由于对这一法律规定不熟悉，许多人在不知情的情况下被剥夺了韩国国籍，成了原本不希望成为的国家的公民。由此引起众多拥有双重国籍者的不满和质疑。

　　为平息“国籍法侵犯国籍选择权”的指责，韩国法务部这次也同时提出了“国籍选择催告”制度，即对超过国籍选择时限的人进行书面通知，并给予一年时间的选择期，如果仍不作出选择，再对其剥夺韩国国籍。

　　考虑到民众在感情上对双重国籍仍持有否定的态度，国籍法仍然保留对拥有双重国籍的韩国人必须进行国籍选择的规定。为防止为逃避服兵役而放弃韩国国籍的情况，国籍法也保留了拥有双重国籍的适龄男性必须履行兵役义务后才给予国籍选择权的现行法律规定。

　　国籍制度改善成效有待检验

　　韩国法务部推出的国籍制度改善方案一经公布，立刻引起韩国媒体的一片叫好声。《首尔经济新闻》评论道，为克服经济危机，各国为吸引海外高级人才纷纷展开激烈竞争。中国推出“千人计划”，计划聘用1000名外国高级人才，并给予外国人永久居留权和医疗优惠，中国政府还推出各种优惠政策吸引海外留学的中国学生回国创业。目前，许多国家都意识到，为恢复振兴经济大力开发新技术虽然重要，但争取全球化的人才更为关键。在这一背景下，韩国政府推出有条件承认双重国籍制度从提高国家竞争力角度来看是值得称道的措施。

　　从政府角度来看，推出国籍改善方案也是水道渠成。早在去年4月份，韩国法务部与“国家竞争力强化委员会”便开始就“有条件的允许双重国籍”进行探讨。在此次公布方案之前，法务部还专门委托调查机构进行了民意调查，结果显示71%的受访对象赞成对优秀外国人承认双重国籍，56.5%的受访对象认为在一定条件下允许双重国籍是正确的。正是由于在民众中有了一定的赞成基础，法务部才适时推出了这一方案。

　　然而，韩国民众对新的国籍改善方案也不乏质疑的声音。如对于“优秀外国人才”的选拔标准，方案中只是笼统地提到“符合国家利益、得到国民认可”，但对于具体的条件和标准却没有言及。根据法务部公布的时间表，国籍改善方案将在今年4月份进行立法预告，5月份举行听证会，6月份向国会提出国籍法修订议案，最晚从2011年开始实施新的国籍法。

　　法务部出入境及外国人政策局局长秋圭昊说，“这次有条件承认双重国籍的方针，将为在全球竞争时代吸引优秀外国人才、强化海外同胞与祖国的纽带意识奠定基础。”对于新国籍法的命运，韩国舆论普遍持乐观态度。正如《首尔经济新闻》所评价的那样，现在韩国到了摆脱纯血统主义枷锁、张开双臂拥抱世界的时刻，单一国籍制度不应再成为阻碍国际优秀人才到韩国施展抱负的屏障。新国籍法能否像韩国人希望的那样带来国家竞争力的提高，一切还有待时间来检验。