北大西洋公约组织(北约)定于3日至4日在莱茵河两岸的法国东部城市斯特拉斯堡和德国西部小镇凯尔举行以庆祝北约成立60周年为名义的首脑会议。不过，“庆寿”峰会远非“庆寿”那么简单，摆在各国领导人面前的将是成堆的现实难题。
北约为将本次峰会开成一个“成功的大会”可谓做足了文章。首次由两个成员国、而且是法德这两个曾在第二次世界大战中互为敌手的欧洲大国主办，并选址在象征二战对立阵营分界线的莱茵河，本身就意在宣示：北约作为战后欧洲安全的捍卫者和跨大西洋团结的纽带，在60年历程中取得了巨大成功，今后仍将继续取得成功。同时，早在去年4月北约布加勒斯特峰会上就被正式邀请加盟的西巴尔干小国阿尔巴尼亚和克罗地亚于本次峰会前两天毫无悬念地完成了所有入约程序，将以正式成员身份参加本次峰会。在60岁生日之际展示28个成员国的“合家欢”，自然也是北约的预料中安排。而更具看点的恐怕还是“欧洲偶像”美国新总统奥巴马的北约“首秀”和东道主之一法国总统萨科齐的全面回归北约“宣言”。这两大北约中的代表人物对本次峰会的意义有着异曲同工之妙：美国政策转向促成法美和解，进而给北约注入新的活力。所有这些，都被有意无意地包装成了本次峰会的“寿礼”。
尽管北约连日来一直在极力渲染“庆寿”峰会的喜庆气氛，但细观两天会议将要谈及的北约阿富汗行动、北约与俄罗斯关系、北约未来新战略、北约新一届秘书长人选，无一不是需要大费周折的棘手议题。这也预示了各国领导人在生日宴上举杯相庆的同时，还要为谈判桌上的讨价还价预备好另一张面孔。
阿富汗问题被北约官方和各国舆论普遍认为是本次峰会上的头号难点，也是各国避犹不及却又无法回避的老生长谈。美国2001年底发动“反恐”战争推翻塔利班政权后的7年多来，美国领导的反恐联军和北约领导的国际安全援助部队的数万军队不仅未能有效改善阿富汗安全形势，反而助长了塔利班等反叛武装的卷土重来之势。同时，盘踞在阿富汗和巴基斯坦边境地区的“基地”组织残余力量日趋活跃，作为美国反恐盟友的巴基斯坦因此遭受池鱼之殃，整个巴阿地区陷入一片恐怖乱局。这种形势使新上台的美国奥巴马政府意识到，前布什政府的单边路线必须摒弃，与国际社会展开更广泛合作才是扭转阿富汗局面、帮助美国及早脱身的唯一出路。
为此，奥巴马提出反恐优先的口号，将用兵重点从伊拉克移向阿富汗，并推出了强调民事和军事手段并举、阿巴两国兼顾的阿富汗新战略。从3月初的北约外长会议到3月底的海牙阿富汗问题国际会议，奥巴马政府已经为其新战略进行了首轮“推销”，努力争取各方向阿富汗增兵增资。本次北约峰会将是奥氏亲自登场争取盟友支持的关键机会，最重要的目的是说服各国响应美国日前宣布向阿增兵2·1万人的行动，至少为迫在眉睫的阿8月份总统大选再增兵4000人，以保证大选顺利举行。但截至目前，欧洲主要盟国对奥巴马新战略的支持仍很大程度停留在道义层面，实际行动寥寥。可以预见，奥巴马此行将为其阿富汗新战略再次赢得掌声，但不大可能有实质性收获。
对俄罗斯政策也将是本次峰会的重点议题。北约与俄罗斯关系的根本是美俄关系。奥巴马政府上台后，因去年8月格鲁吉亚冲突而降至冰点的美国和北约对俄关系持续出现回暖迹象，而为此提供契机的恰恰是奥巴马对北约东扩和部署东欧反导系统这两大俄罗斯“敏感源”的积极表态，即在不放弃继续东扩和反导系统建设的前提下暂缓其实施步骤。
在美国的带动下，上月初的北约外长会议决定恢复与俄罗斯的正式接触，紧接着美俄两国外长日内瓦会晤明确发出了重启关系的信号。在刚刚结束的伦敦金融峰会上，奥巴马与俄总统梅德韦杰夫举行了首次会晤，一致表示将努力在年底前就削减战略武器达成新协议。这一系列积极动向为本次峰会营造了良好气氛。据悉，会上除礼节性欢迎新加盟的阿尔巴尼亚和克罗地亚两国领导人外，不会具体讨论北约的新东扩、特别是格鲁吉亚和乌克兰两国申请入约问题。同时，会议也不太可能就东欧反导问题采取新的步骤。
如何为年届花甲的北约量身定做一套适应未来形势的新战略“外衣”，是本次峰会将面临的又一个紧迫任务。作为“冷战”产物，当初以保卫欧洲集体安全为宗旨的北约在冷战结束、昔日敌手苏联和华约组织消失之后并未顺理成章地走下历史舞台，而是在美国主导下苦心孤诣地为其继续合理存在寻找理论依托。1999年在华盛顿举行的北约成立50周年峰会出台了北约为应对新挑战的首份“战略概念”，从而启动了北约面对前华约国家的东扩进程，并开始将目光投向欧洲这个传统防区之外。阿富汗正是北约新战略的“试验田”，而且在阿富汗的行动是北约成立以来首次将其军队投入地面战。然而，阿富汗行动所代表的“反恐”是2001年“9·11”事件后出现的新问题，美国和北约在阿富汗的糟糕表现已经证明，原有的战略无法适应新形势的需要，尽快解决北约在21世纪的定位问题是当务之急。按计划，本次峰会将会以共同宣言的形式启动制定新战略的进程。但目前，美欧在新战略的核心问题上仍有明显分歧。美国希望继续将北约作为实现其全球战略的工具，而以本次东道国之一德国为代表的欧洲主要盟国主张北约恪守其成立时的理念，重点致力于欧洲的集体安全，反对出现“全球北约”。此外，法国总统萨科齐极力推动法国重返其于1966年退出的北约一体化军事指挥机构，固然内含修补法美关系、加大法国和欧洲在北约内发言权的表面意图，但此后究竟是法国影响北约还是北约影响法国，现在还难以看清。正是因为诸多不确定性的存在，未来的北约新战略将在何时、以何种面目出台，现在做出估计还为时过早。
此外，本次峰会还将就北约新一任秘书长人选交换意见。这个看似简单的问题同样是个不太容易完成的任务。按北约章程，北约秘书长人选由各成员国自由推荐，基本条件是具备丰富外交经验、立场客观、广受欢迎。在获得成员国一致认可后即可胜出。2004年1月就职的现任北约秘书长夏侯雅伯早已“超期服役”。在目前各国推举的接替者中，以丹麦首相拉斯穆森呼声最高，但他在众多优越条件背后却有个致命软肋。这要从几年前闹得沸沸扬扬的“漫画危机”说起。2005年9月，丹麦报纸刊登了以伊斯兰教先知穆罕默德为主题的讽刺漫画，随后其他一些欧洲国家媒体争相转载，引发伊斯兰世界强烈抗议。作为“祸源”国家的政府首脑，拉斯穆森一直以保护言论自由为由拒绝就此事道歉，不料竟成为他如今竞争北约秘书长的障碍。以穆斯林为社会主体的北约成员国土耳其已表示了对拉斯穆森很有“看法”，因此拉氏能否在本次峰会上获得“正名”殊难预测。
分析人士指出，斯特拉斯堡-凯尔峰会代表着北约花甲之年的一道“坎”。美国作为北约盟主，其新任总统奥巴马能否真如他承诺的那样“与前政府的单边路线决裂”以及他与欧洲盟国能在多大程度上实现“磨合”，将直接决定北约如何跨越这道“坎”，是在60岁后“逐渐衰老”还是“二度争春”。不过，无论北约如何设计自己的新角色，都难以摘去它不合时宜的“冷战”标签。颇具戏剧的是，欧洲各国的和平与人权组织已经表示将在本次北约峰会期间发起大规模的反北约抗议运动。看来，北约的这顿“寿宴”吃得肯定不会太舒心。（王坚）
(责任编辑：张庆龙)
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