北约为何没有消亡？

　　2009年4月4日，北大西洋公约组织（简称北约，英语缩写为NATO）就已经存在整整60年了。

　　作为一个庞大的军事联盟，能够存活这么长时间，用“奇迹”两个字来形容也不为过。纵观世界历史，为了对付共同敌人而结成的军事同盟，在敌人消失后很快就会风流云散。

　　然而，在共同的敌人（前苏联及其东欧盟国）已经崩溃近20年的时候，北约不仅没有消亡，反而不断吸纳新成员，并不断扩张，这又是为何？

　　旧的目标仍有意义

　　北约第一任秘书长、英国人伊斯梅尔勋爵曾概括北约三个功能：留住美国人、拦住俄国人、压住德国人。这是冷战产物北约成立的初衷。

　　在德国改造并和平统一、前苏联解体后，北约为什么还继续存在并扩张呢？如果对国际关系进行宏观观察，就会发现部分原因在于，对大部分成员国来说，北约这三个功能还有用。

　　在过去几十年里，伴随着美欧关系模式的相对固定、欧洲一体化的进程，北约不仅使成员国出现军事上的“非国家化”、消除彼此对抗的因素，也极大地影响了美欧关系和欧洲内部关系。那就是，欧洲在军事上严重依赖美国这个大哥（1998年欧洲想发动对南斯拉夫的战争，也必须由美国牵头的北约出面才得以实施，就是明显的例子），因此要留住美国；西欧和新东欧以及北欧国家，还对俄罗斯的崛起势头和咄咄逼人的态度深具戒心，拦住俄罗斯还有必要；而欧洲内部呢，如果没有美国，那些小国不仅对德国不放心，就是对英国和法国也会产生一些疑虑。德国等大国也清楚，美国的存在仍是欧洲国家在军事上互相合作和信任的一个重要因素———至于美国，当然更乐意看到这样的形势，当自己的霸主。

　　因此，虽然60年来世界和欧洲都发生了天翻地覆的变化，但北约的基本功能还未完全过时。这也是为什么北约内部虽然争吵不断（最新的例子就是六年前德法反对美英入侵伊拉克），但北约还是存活下来。

　　寻找新的发展借口

　　世界不断发生变化，北约如果单靠旧有的目标，也难以找到继续发展的借口。的确，在苏联解体后的几年里，让北约解散的呼声也曾很高。不过，它还是利用刚刚脱离苏联控制的东欧国家的心理，不仅没有消亡，反而向东扩张，把维护欧洲内部稳定确定为自己新的使命。

　　不过，真正让北约找到生存发展借口的，是“9·11”事件。那次恐怖袭击发生后，北约不仅以成员国遭到袭击为由，第一次援引条约第五条（袭击任何成员国，就等同袭击整个同盟），在美国带领下，派兵进驻阿富汗，在并不是“北大西洋”的地区使用了武力；而且更为重要的是，它以此发现了“反对全球恐怖主义”可以作为自己扩张的全新的理由。

　　自此以后，北约配合西方把“反恐”当成国际政治军事目标的战略，积极进行军事改革，发展机动军事能力。这一点，实际上是西方国家让北约存在下去的最大理由。法国也正是因为今年来的外交和军事战略与北约的转型相一致，才决定在退出北约军事体系四十多年后，重新回到这个阵营。

　　未来的矛盾

　　继续发展乃至扩张，并不说明内部没有隐忧。对于北约来说，在60大寿之际，最大的忧虑还是“身份确定”的问题。

　　反恐战略给北约带来的问题是，这个庞大的军事组织未来的军事战略，是沿着阿富汗战争这条路走下去、进行“远离家乡的作战”，还是如一些国家所希望的，主要防止邻近地区的威胁呢？美英法等有全球利益的大国，大概是很希望北约可以作为它们政治战略的军事机器，可以在全球进行活动，不必局限于“北大西洋”；但北欧、波罗的海和正努力加入的格鲁吉亚等国，可能更希望北约能多花精力，集中防范正在崛起的俄罗斯。这个定位的问题，是决定北约未来发展方向的大问题。

　　北约不断扩大，自然也带来成员国内差距大、分歧多的问题。比如北约一些老成员就抱怨新成员拒绝将其军队变得更机动化，并不想做好出国作战的准备。而这些新成员则表示自己的确非常有困难。

　　此外，金融危机对美国和欧洲的冲击也非常大，这势必在短期内也会影响北约的发展。

　　当然，即使有这些问题，4月3日的北约首脑庆祝该组织60大寿的会议无疑会是喜气洋洋的一场“秀”。