守护烈士陵园不妨动用公益诉讼(图)

　　热点聚焦·清明

　　守护烈士陵园不妨动用公益诉讼唐春成／画

　　李柴

　　今天是第二个法定清明小长假的最后一天。和往常一样，在这个清明节里，除了各家各户祭扫自家祖坟外，一些地方政府也在主持烈士陵园或中华始祖陵墓的祭奠。

　　小老百姓扫坟，是由于明确的血脉相承，是守护慎终追远的传统道德，亦是怀念先人的自然情感流露。而祭烈士或黄帝，是超越个人情感的公共行为，是种政治、文化的诠释。但这两种看上去层级有差的“私祭”和“公祭”是不可分的，若无私人追忆祖德的文化传统，公祭也就没有了基础。在千家万户扫墓祭祖的清明，烈士陵园，尤其是散布在全国各地、知名度并不高的大小陵园，其现状值得社会给予足够的关注。近年来，一些烈士陵园没有得到尊重，其场地或被侵占或开设娱乐设施的事时有所闻。

　　对于这一现象，有人分析是由于一些地方财政状况不佳，其管理的烈士陵园的经费不足，于是靠山吃山，开发陵园优美的环境、宽阔的场地。这种分析当然不乏道理，但笔者认为这只是浅层次的原因。即使由中央财政负责全国所有烈士陵园的管理费用，不尊重烈士陵园的形象就会根除吗？我看未必，因为不论是地方财政还是中央财政，管理费用分到各个具体的陵园，由于中间渠道很长，环节又多，经费永远没有充足的时候。因此，烈士陵园得不到尊重的根本原因，是权利主张人不明确，而在目前的司法体系下，又缺乏合适的救济渠道。

　　中国有着尊重亡灵、善待坟茔的传统，历史上在道德和法律上有着非常明确的规范。自古破坏他人坟茔是为国法与人情所不容的恶劣行为。而各个家族将看护本族祖坟，作为阖族最大的事情，有着明确权利主张人的坟茔当然会被善待。之所以破坏帝陵是最大的罪，那是因为帝陵的权利主张人——在位的皇帝是最有权势的。对前朝的帝陵以及先贤、功臣坟茔的保护，历代也立法甚详，原因无他，历朝统治者是靠礼法治国，礼法的核心是孝道，维护历朝帝王和圣贤的坟茔，就是在维护道统。

　　在中国民间的道德评价中，“踹寡妇门，挖绝户坟”之所以是最缺德的行为，是因为寡妇没有丈夫保护她，绝户没有后人守墓。长眠在各陵园的烈士，他们中间多数人是在青春岁月牺牲，没有留下子女；少数人即使有子女，其子女也在千万里之外，没有能力守护先人坟茔。这些人或是为新政权的建立，或者是为公共事业而牺牲的，那么政府有义务为他们守墓。政府履行这种义务同时也是在彰显官方价值观，尊重烈士的目的是激励活着的人，获得公众对政府的好感与忠诚。因此，从建国以来，管理好烈士陵园一直是各级民政部门的重要职责之一。

　　从逻辑上来说，用公权力来守墓，其力度显然大于私人守护其祖坟，效果理应更好。但是这种逻辑推理在现实中常常走样，私人对其祖坟，有自然的情感，当然会尽力去守护，而管理烈士陵园的具体部门以及工作人员，他们是干活拿钱，如果在制度设计上不能督促管理者勤政奉公，那么仅靠管理者道德自律，是很难管理好烈士陵园。

　　目前，针对烈士陵园的管理只有一部部门规章《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》，且不说其在立法层面的位阶较低，而其具体规定也多是原则性的。比如第十六条规定：“以损毁、涂划、玷污等方式侮辱革命烈士纪念建筑物，情节较轻尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》(编者注：如今条例早已升级为法律了)的规定处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。”损毁、涂划较容易认定，而认定玷污就很难有刚性的标准。比如，开放烈士陵园供游客打麻将，有人会说这是不尊重烈士，而有人可能会辩称让人们在烈士陵园进行娱乐活动，正是要体验幸福生活来之不易，唤起对烈士更深的敬意。如果这种行为被陵园管理部门默许，甚至怂恿，或者直接参与经营性收入的分配，那么一旦发生有玷污烈士陵园嫌疑的行为，仅仅靠舆论的力量，难以将其制止和惩戒。

　　如此，当管理部门不作为或者乱作为时，烈士陵园被侵占或者侮辱，就会碰到没有具体权利主张人的尴尬。如果我国有公益诉讼的司法途径，或许这个问题能得到解决。比如允许公民或社会团体就烈士陵园被侵占或被侮辱，状告管理部门，那么管理部门想开发烈士陵园创收，就会掂量掂量。在有公益诉讼制度的国家，如果出现烈士陵园被管理部门开发为娱乐场所的情况，一些特定人员组成的团体，比如某某战争遗属会、退伍军人协会之类的民间团体，会双管齐下，一方面对其进行舆论谴责，一方面提起公益诉讼。这样的民间团体和烈士陵园之间的关联度，比一般公民与烈士陵园要紧密得多。

　　因此，要管理好烈士陵园，仅仅靠中央财政承担全部经费尚不能从根本上解决问题，必须在立法和司法层面有制度性的突破。

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　　平安清明亟需更新祭扫模式

　　虽然国家一再倡导“文明祭扫、平安清明”，但清明期间一些地方依然出现了一些不甚文明有失安全的情况。比如有些人不仅把纸钱变成美元、百元大钞、各种冥币，而且还用纸扎一些保姆、保安、小姐，几乎把生活中的一切奢侈都翻版到了阴间；比如有些人不仅祭扫完后乱扔供品，祭扫现场纸灰飞扬垃圾遍地，而且还燃放鞭炮，很容易引发火灾事故。为此，每到清明许多地方都要出动大批警力到现场维护和监守。

　　在清明节祭祖扫墓，表达对先人逝者的怀念之情，是中华民族不忘先人、崇尚孝道、饮水思源等传统美德的具体体现，凝聚着浓浓的亲情，这是需要我们好好发扬和传承的。但那些不文明、不健康、不安全的思想和做法则应坚决摒弃。那些制作精美而又价格不菲的祭品，最终不过是付之一炬，那些场面的铺张，一方面有告慰先人的想法，也有后人攀比摆阔的心理。至于送“小姐”给逝者，既是活人的荒唐也是对逝者的戏弄，可曾有一丝的敬畏之情？而要是再因燃放鞭炮和点燃祭品而引发安全事故，污染环境，那显然更是不应该。

　　中华民族自古就提倡“厚养薄葬”，“厚养薄祭”。与其在清明节时大肆铺张大讲排场地祭奠，不如把精力、财力用在对活着老人的孝敬和赡养上。只要活着的人健康平安，相亲相爱，对老者关心和孝敬，对逝者的优秀品德加以继承，对他们的遗愿加以实现，就是对先人们最好的告慰，而不在于多大排场的祭奠。为此，确保清明的文明、平安，迫切需要更多的人及时、彻底更新祭扫的思维与模式。

　　内蒙古 贾文君 教师

　　公祭革命先烈还应多用现代文化元素

　　清明节期间，四川成都集中公祭革命先烈、5·12大地震中的遇难同胞和普通人。这次公祭将大量传统文化元素融入了祭祀。比如其中仪式有三颂，颂天、颂地、颂人；三献，献牲、献果、献花；三礼，乐礼、墨礼、火礼；三娱，傩戏、唐舞、狮舞等内容。

　　公祭革命先烈，可以缅怀先烈们勇于牺牲精神，让后人倍加珍惜今天来之不易的和平美好生活。公祭震灾亡灵，不仅可以弘扬伟大的抗震精神、民族精神，也能在金融危机背景下，进一步提振民众信心，共克时艰。但是，如此大量收集传统文化元素融入祭祀，不仅需要很大的付出，也与时下的经济气氛不相符，与勤俭节约精神格格不入。

　　虽然公祭革命先烈和震灾亡灵等确实需要一定的形式，也要讲传统文化元素，但这种形式应是简朴、节俭、庄重的，文化元素应多一些现代文化元素。比如，可以播放哀乐、齐唱爱国歌曲、敬献花篮花圈、用声光电讯等现代手段再现难忘场面、植树、播撒骨灰等，这样既勤俭节约，简单易行，又不失祭祀效果，对倡导文明祭祀之风也会起到助推作用。

　　实际上，采用现代文化元素也需要推而广之，广泛用于以家庭为单元的清明祭奠。为此，政府相关部门应倡导民众移风易俗祭祀，重视采用现代文化元素祭奠自己的已故亲人，不要盲目采用封建迷信的方式去祭祀已故亲人。

　　安徽 张永琪 记者

　　开通清明公交专线值得推广

　　清明期间，天津市45条公交清明扫墓专线全部开通运营，应对市区及滨海新区出行祭扫人群高峰。此外，广州市第一巴士、第三巴士、新世界巴士公司也开行了18条清明公交专线，方便广大广州市民前往银河园、中华永久墓园等地扫墓。

　　清明节前后，人流量肯定直线上升。旅游者、扫墓者、走访者、加班族穿梭在城市之间，不可避免要乘坐交通工具，让城市车如流水马如龙。在此境况下，天津市和广州市的率先开通清明专线公交，既能带给扫墓人方便——可以直接达到目的地；也能给普通乘客带来方便——“扫墓大军”被合理引导开，交通拥挤、车上拥挤等现象也不复存在。毕竟随着五一黄金周的取消，清明节的三天假期不仅可以扫墓，也是一次休息或者度假的机会。为此，天津市和广州市的率先开通清明专线公交，无疑为其他地方树立了榜样，值得全国各大城市借鉴和推广。

　　当然，光有清明“公交专线”还是不够的，毕竟这只是一个特殊时期的特殊措施。对于广大司机来说，更多还需要打破行驶路线的惯性意识；对于各地交通部门来说，也需多加派人手，在城市的主要路口进行穿针引线的指引。

　　河南 龙敏飞 教师

　　清明时节如何不再“公车纷纷”

　　清明节前，各地虽然不断出台了禁止公车祭扫的通知，但还是有一些公车扫墓的行为与现象出现在了公众视野之中。据《都市时报》报道，云南省寻甸县人大副主任张文新驾公车回家迁坟，途中出了车祸，造成3死2伤的悲剧。

　　扫墓祭祖原本是私人的事情。但一直以来，各地普遍存在一种公车举家前往祭祀的现象，有些甚至还开着警车、鸣着警笛去祭祀。动用公车祭扫，固然能在先人与亲属、家人面前彰显自己的权力和地位，但却不仅滥用了权力，侵占了社会公共资源，也容易影响党群干群关系，滋生助长不正之风。为此，必须坚决禁止。

　　从目前各方面的情况来看，要想更为有效地遏制与消除目前这种一到清明时节就“公车纷纷”的现象，根本之策还是需要切实加大监管、惩戒力度。清明节期间，各地各级党政机关不仅要明确要求加强公务用车的日常管理，严格执行公车使用制度，严禁干部、职工利用职务之便动用公车扫墓祭祖；而且要在一些重要路段与当地主要陵园墓地加派人手，增加暗地调查的力度与深度；要开设专门的举报电话，畅通社会监督的渠道，引进群众监督的力度。

　　更为关键的，则是对于那些确实被证实查实了的顶风违纪的单位和个人，不仅要严格追究直接当事人的相关责任，也要追究其单位领导的责任。如此一来，随着动用公车扫墓的道德、法律成本的上升，清明时节“公车纷纷”的情形，必将得到有效遏制。

　　北京 冯敏 大学生