全球联手打击毒品犯罪

　　贩毒活动依然猖獗，解决问题的根本出路在于减少主要毒品消费国需求

　　4月7日，玻利维亚和美国达成一项扫毒合作协议。根据这一协议，美国将向玻利维亚提供2600万美元作为玻在国内开展扫毒活动的基金。日前举行的阿富汗问题国际会议上，打击毒品走私也是一个重要议题。这表明，各国政府联手打击贩毒集团的战斗仍在激烈地进行当中。本报编辑连线驻外记者就当前世界禁毒形势进行了对话。

　　自联合国大会1998年通过禁毒《政治宣言》以来，国际社会积极携手禁毒，但毒品的种植、贩运和滥用依然猖獗，禁毒形势总体“进展很小”。目前世界毒品生产、贸易与使用情况如何？

　　世界毒品形势在过去10年确实并未出现根本好转，尤其是阿富汗和拉美一些国家，形势依旧比较严重，主要表现为传统毒品的生产和滥用得到控制的同时，新型毒品的泛滥势头十分凶猛。从目前情况看，鸦片与可卡因仍是最流行的非法毒品。根据联合国的估算，全球鸦片产量从1998年的4346吨增加至2007年的8870吨；联合国毒品和犯罪问题办公室的统计数据表明，全球每年贩毒活动的资金总额高达3000亿美元。

　　联合国有关机构日前公布的一份报告指出，2000年以来，尽管拉美地区古柯种植面积减少了115万公顷，但目前仍有18万公顷。拉美依然是全球最大的可卡因和大麻供应地，年产可卡因约1000吨。哥伦比亚国内的贩毒活动已有40年历史，每年从哥伦比亚走私到欧美等地的可卡因多达600吨，占全球产能的62%。

　　“金三角”地区使用毒品的人数不断上升，毒品走私案件也日渐增多。就泰国而言，近几年吸毒人数激增，从2003年的46万人上升到2008年的65.5万人，年龄从12岁到65岁都有，大麻、摇头丸和卡痛叶是使用最多的3种毒品。

　　中亚国家近年来吸毒人数急剧增加，目前正式登记的吸毒人数已超过28万。据欧盟最近发布的报告，中亚一些国家的毒品消费者占相关国家人口比例已达1.5%；吸毒人员构成呈现出由贫困地区人员向城市居民发展的趋势，被缴获的毒品数量逐年大幅增长。据统计，2008年中亚各国共缴获毒品414吨，其中海洛因121吨。

　　几十年来美国一直是毒品的最大消费国，目前有700万人滥用或依赖毒品，使用最广泛的毒品是大麻。毒品对美国社会造成了严重影响，近1/3的犯罪与毒品有关，每年造成的经济损失高达1000亿美元以上。

　　毒品问题关乎国家安全与进步。为打击毒品生产与贸易，各国及国际机构都采取了哪些禁毒反毒措施？成效如何？

　　鉴于中美洲和加勒比地区贩毒和有组织犯罪活动已达到“相当危急”地步，联合国毒品和犯罪问题办公室3月24日决定在巴拿马设立地区办事处，以加大打击力度和效果。此前，联合国有关会议还通过了一项打击世界毒品犯罪的行动计划，旨在大幅减少未来10年毒品的生产和滥用。

　　进入21世纪以来，美国加大了国内禁毒力度，采取“预防为主、减少供应”相结合的战略，取得了显著成效。美国国家禁毒政策办公室的报告说，2008年的吸毒青少年人口比2001年减少了90万，毒品检测呈阳性的美国人比例降低到20年来最低水平。在减少供应方面，美国与墨西哥等中美洲国家进行了密切合作，其中包括提供资金帮助有关国家训练扫毒警力、减少毒品种植面积、提供技术援助等。

　　墨西哥总统卡尔德龙自2006年12月就任以来，投入了大量人力财力进行“反毒制暴”，但效果并不明显。政府军与毒贩之间以及贩毒集团之间冲突频仍，迄今已造成6300余人死亡。墨西哥向来在打击贩毒上得到美国支持。奥巴马政府上台后，明确表示要加大禁毒合作力度。近日，美国政府宣布了一项应对美墨边境毒品暴力犯罪新战略，计划今年拨款7亿美元，用于加强墨西哥执法和司法能力，打击毒品集团。3月底，墨西哥抓获最大贩毒集团头目，展现出双方合作获得了一定成效。

　　泰国政府双管齐下，从国内行动和国际合作两方面入手全力打击毒品犯罪，破获了许多制毒、贩毒网络。泰国总理阿披实3月18日亲自主持了“国家安全与反毒政策发布会”，宣布从4月开始推出为期6个月的扫毒行动，军警民联手，遏止毒品泛滥趋势。除与周边国家加强合作，泰国还与美国联手，共同打击“金三角”地区的大型制毒与贩毒网络。

　　为有效打击毒品犯罪活动，中亚各国都成立了专门机构统一领导和协调本国的缉毒工作，不断加大对边境地区的防护，并加强同其他国家相关情报信息的交换。但中亚国家的禁毒形势依然严峻。

　　在各国的严厉打击下，毒品泛滥势头依然猛烈的原因何在？

　　联合国大学纽约联合国总部负责人让—马克夸克在接受本报记者专访时说，全球禁毒形势难有好转既有政治上也有经济上的原因。首先，一些毒品生产国缺乏有效的政府治理。其次，毒品生产与买卖的利润惊人，在巨大利益的驱使下，许多人铤而走险。第三，国际社会在反毒政策上存在分歧，国际合作不够有效。

　　阿富汗毒品种植是当地军阀和恐怖势力最主要的财政收入，贩毒势力和军阀、恐怖分子混杂在一起，常常是“牵一发而动全身”。此外，中亚地区便利的地理位置，独联体国家间边界的相对开放，以及经济上的相对落后，使得中亚地区成为阿富汗及南亚毒品经俄罗斯流入欧洲的重要通道。中亚的专家认为，要彻底解决中亚地区的毒品问题，需要对阿富汗的经济进行深层次的重建。

　　拉美国家认为，尽管拉美国家为根除古柯种植作出巨大努力，但欧美市场对毒品的巨大需求使得许多禁毒努力付诸东流。从长远看，解决毒品问题在于减少主要毒品消费国的毒品需求。禁毒宣传要以青少年为主要对象，防止产生新的吸毒人群。

　　国际社会目前采取哪些联合行动来加强国际间在“反毒制暴”方面的合作？

　　墨西哥总统卡尔德龙呼吁建立拉美地区罪犯数据库，加强本地区的信息交流。此外，拉美多国拟建立一支联合部队，团结一致共同打击毒品犯罪。

　　4月中旬，美国总统奥巴马将访问墨西哥等拉美国家，以进一步加强各方在打击贩毒方面的合作。奥巴马向媒体表示，假如边境安全措施还不够充分有效的话，美国随时准备“拿出更多行动”来解决美墨边境上与毒品有关的暴力问题。

　　毒品犯罪的国际化、网络化是当今毒品犯罪的一个重要特点。国际社会需要共同努力，加大禁毒投入，加强国际合作，共同解决世界毒品问题。各国应坚持责任共担、综合平衡的措施，继续完善法律法规，积极开展务实的司法协作与执法合作。此外，国际社会还应继续向发展中国家提供必要的资金和技术援助。

　　（本报驻外记者 席来旺 张卫中 任建民 陈志新 管克江 王新萍 本报编辑 邹志鹏） (来源：人民日报)