时评：成品油价市场化意味着什么？

　　如果不改变石油业产业结构，不增强石油业中的有效竞争，不调整原油及成品油贸易政策，单纯进行油价市场化改革可能会放大油价增幅，不利于宏观经济的平稳运行。

　　2009年初以来，国内成品油市场出现了消费者期盼已久的价格竞争局面。中石油、中石化进一步扩大了降价区域和幅度，众多民营、外资加油站也纷纷跟进降价。与此同时，国家发改委却遵循2008年底制定的成品油价格和税费改革方案，即仅对汽、柴油的最高零售价格进行管制，默认成品油价格竞争而不干预。

　　本次成品油价格竞争局面的形成出现于国际原油价格下滑的大环境之下。国内炼厂的原油采购价格大幅降低，原来的油价倒挂局面不存在了。同时，国际成品油价格也大幅下滑，低价从国际市场进口成品油变得经济可行。显然，国产或进口的低成本一定会推动国内成品油价格下降。

　　还应看到，最新的成品油价格管制方案仅规定了最高零售价格，而没有规定严格的价格变动幅度，因此实际上放松了管制，给予企业单向定价的自由裁量权，为本轮成品油价格竞争提供了适宜的政策环境。

　　按照入世承诺，中国已于2007年1月1日起对外开放国内原油、成品油批发经营权，成品油批发环节的竞争性大大增强。但同时要看到，批发环节固然可较自由地进入和竞争，但同时，从勘探生产一直到零售的纵向一体化的石油公司在中国石油产业中占据绝对主导地位，对油价的市场化形成存在明显的负面影响。

　　从国内成品油的获取途径看，目前，大多数成品油消费量仍来源于纵向一体化的石油公司。因而，这些公司完全可以缩小供给量，使其在适当的高价位上与需求匹配起来，或者“握手言和”，合谋弱化油价竞争。

　　进入3月以来，受各国经济刺激计划的影响，国际油价已重回50美元价位。受此影响，3月25日国家发改委即宣布小幅上调成品油价。但在高油价时代，中国目前实行的单向成品油价管制政策将大大削弱油价竞争，存在很强的不对称管制后果：国内成品油的低价会约束中石油、中石化之外的其他石油企业的原油和成品油进口，将后者逐出市场。而中石油、中石化则可依托财政补贴维持利润，增强了国内成品油市场的垄断。同时由于价格管制，供给将持续低于需求，表现为用油荒或限量销售。

　　如在高油价时代推进油价市场化改革，但却维持现有的原油和成品油的非国营贸易配额政策，可以预期，由于国营贸易还是非国营贸易都将受到激励，用油荒和配给将不复存在。但由于持有国营贸易许可的石油公司在国内市场上具有较强的垄断势力，其成品油产量和贸易量又受到企业整体利润最大化的约束，国内油价可能会明显攀升，消费者将不得不为过高的成品油价格买单。

　　中国的油价市场化改革已历时10余年之久。在当前低油价环境下，由于政府有意放松了价格下限管制政策，油价竞争格局开始形成，这是单向的油价市场化改革。既然市场力量在驱动竞争，且市场竞争结果有利于经济增长和人民福利，决策当局就不应当重拾既往严格管制油价之政策。3月25日的成品油价格上调迎合了国际油价上涨的现实，维持了最高限价管制政策，客观上有助于节能减排，但要防止它成为少数企业借垄断势力牟利的工具。

　　事实证明，原有的油价管制政策效果不佳，需要更多引入市场机制克服油价管制的痼疾。但如果不改变石油业产业结构，不增强石油业中的有效竞争，不调整原油及成品油贸易政策，单纯进行油价市场化改革可能会放大油价增幅，不利于宏观经济的平稳运行。为兼顾能源安全和市场效率，综合配套的石油体制改革不但必要，而且迫切。只有在具备良好市场竞争性的石油市场中，油价市场化改革方能发挥其应有效应。（来源：《能源》杂志）