北京：“大民政”推动民生与社会和谐发展

　　新华网北京4月9日电　北京：“大民政”推动民生与社会和谐发展

　　记者宗焕平　赖臻

　　4月1日，北京正式实施3项殡葬利民新政：全市城乡居民丧葬补贴统一调整为5000元；推出满足市民需求的2000元低价公益性骨灰格位，对重点优抚对象和城乡低保居民实行免费；骨灰撒海成为公益性免费服务项目。

　　消息一公布，好评如潮。4月2日，市民刘光明在北京首个城市公益性公墓长青园为80岁的父亲办理完安葬手续后，感慨地称赞：“这是一项实实在在的惠民为民好政策”。

　　北京市民政局局长吴世民在接受记者采访时说，上述举措只是北京市实施利民工程的内容之一。近年来，北京市不断创新民政理念和模式，牢固树立“大民政”观念，以改善民生为抓手，以社区建设为基础，以城乡一体为目标，统筹民政与社会保障、卫生、财政、投资等各方面政策，有力地保障了社会和谐与稳定。

　　社会保障城乡统筹

　　社会保障是民生之基。近几年，北京市以“人人享有社会保障”为目标，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，加快建立以社会保障为重点，包括社会救助、社会福利、优抚安置和慈善事业在内的比较齐全的体系，实现了社会保障制度城乡统筹。

　　据吴世民介绍，北京市建立了以最低生活保障为基础，专项救助制度相配套，临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系，实现了社会救助无盲点、全覆盖，困难群众基本生活得到较好保障。2008年，城市低保标准由原来的月人均330元提高到410元，农村低保最低标准由原来的年人均1780元提高到2040元，全市共有22．7万城乡困难群众享受了低保待遇，实现了动态管理下的分类施保、应保尽保。同时，规范城乡低收入家庭认定标准，社会救助政策覆盖到60多万低收入群众。

　　社会福利服务由补缺型向适度普惠型加快发展。2008年出台了《关于加强老年人优待工作的办法》，推出了11项老年优待政策，实现了65周岁以上老人免费乘公交、免费游公园。开展居家养老服务统一试点，为特殊老年人提供居家养老服务20余万人次。2009年将新增1．5万张养老床位，推出老年人“一拨通”服务项目，全力满足养老服务基本需求。

　　与此同时，北京市致力编制覆盖全体社会成员的社会保险体系，在做实职工基本养老保险、基本医疗保险的基础上，在全国率先建立了“新型农村养老保险制度”和“城乡无社会保障老年居民养老保障制度”，率先启动“城乡无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度”，实施了城镇无业居民医疗保险制度，完善农村新型合作医疗制度，基本实现了养老、医疗保障城乡全覆盖。

　　截至2008年底，全市参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为758．1万人、871万人、614．3万人和666．5万人；参加农村社会养老保险的人数为127．5万人，覆盖率达到85％以上；参加农村新型合作医疗的人数达到272．5万人，参合率为92．9％。各项社会保障待遇标准位居全国前列。

　　公共财政向“大民政”倾斜

　　“大民政”观念确立后，北京市充分发挥财政投入主渠道作用，不断加大政府公共财政转移支付，有力地保障了社会建设和民生工作。

　　据北京市财政局局长杨晓超介绍，2008年，北京市、区两级财政向社会保障、社会福利和救助、社区建设等“大民政”领域投入407．3亿元，占财政支出的20．8％。2009年，为落实中央“保增长、保民生、保稳定”要求，将投入1200亿元至1500亿元，用于扩大内需，保持首都经济平稳较快增长，其中很大一部分将用于改善民生。

　　城乡基层是北京财政投入的另一个重点。从2005年开始，北京市每年投入7亿多元，支持基层开展公益事业活动，加快城乡社区服务站、社区卫生站建设。目前，城市社区的服务网络体系已基本形成，200个农村社区服务站建设试点正在加紧进行。全市还建成1400多个温馨家园，为广大残疾人提供了良好服务。

　　老年人、困难群体、优抚对象、儿童等特殊群体，是北京市民生保障的重点。2008年，北京市财政投入13．4亿元，让55．9万名60岁以上城乡无社会保障老年人享受每月200元的福利金；投入2亿元，保障老年人享受文化娱乐、卫生服务、居家养老福利服务等优待。2009年开始实施福利机构孤残儿童成年后安置办法，按照每人15万元的标准，解决他们的住房、就业和社会保障问题。

　　“像我这种生活在贫困线以下、生活又不能自理的人，政府制定的优惠政策简直就是我生活的福音。”今年65岁的孤寡老人于启恽1962年就患上了胸椎结核，成为高位截瘫患者，至今已在病床上躺了47年。他在接受记者采访时激动地说：“这些年来我一直享受最低生活保障金。除此之外，重残补助、福利养老金、临时救助金、医疗救助、大病医保等惠民政策我都是受益者，最近我还开始享受每个月800元的廉租房租金补贴。如果没有政府这么多年来对我的关照，我的人生根本无法想象。”

　　吸引和扩大社会力量参与“大民政”

　　按照“大社会，小政府”的社会发展方向，北京市在社会建设过程中，注重由管理型政府向服务型政府转变，吸引和扩大社会力量参与社会建设，将民政的社会服务职能逐步交给社会，以提升社会服务的质量和效率。

　　吴世民说，为满足人民群众多样化的服务需求，北京市出台扶持政策，通过税收优惠、资金补助等方式，引导社会力量参与兴办公益性社会事业。从2005年开始，北京市对社会办养老服务机构实行运营补贴，到2008年，共有364所社会办养老服务机构获得资助。2009年，北京市将采用政府购买服务的方式，安排运营补贴资金1800万元，进一步提高运营补贴标准，按照每月收住1名老年人给予100元、150元、200元三个标准，对社会办养老服务机构给予补贴。在此基础上，还将投入1亿元，按照每张床位8000元至1．6万元标准给予社会办养老机构一次性基本建设补助。此外，北京市还鼓励有一定资质的单位为老年人提供居家养老服务，政府以发放服务券的方式购买服务，为低保、低收入老人等提供50元至250元的养老服务补贴。

　　社会组织是社会建设的重要力量。目前，北京全市社会组织共有2．8万多个。根据去年出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，北京市将积极培育“枢纽型”和服务性、公益性、互助性社会组织，用3年到5年时间，初步建立起与首都经济社会发展相适应的社会组织管理体制、工作机制和保障体系，拓宽社会组织参与社会管理和公共服务的范围。

　　2008年，北京市还成立了全国首个慈善公益组织联合会，将每年的12月3日“国际助残日”定为首都慈善公益日。2009年，将实施助学、助老、助残、助医等8项慈善公益项目，推动慈善事业快速发展。

　　吴世民说，树立“大民政”观念，是改善民生和推动社会建设的关键，也带来了民政工作理念和模式的创新，降低了社会管理成本、提高了服务效率，效果明显。2008年，北京市级信访人次同比下降15．1％，集体访、个体访和重复访分别同比下降37．5％、9．3％和17．7％，确保了社会稳定。