广西新闻网-南国早报记者段钦中陶海华
4月7日，在回收公司的车辆回收场内，唯一一辆被送来的出租车，还是未到报废期的自燃车辆。
时下是南宁市挂靠出租车的报废高峰期，4月7日，在广西车船回收公司的报废车辆回收场内，一辆满身黄锈的出租车在其他各种车辆中显得孤单。而这辆出租车实际上还未到报废期，它是因为自燃导致报废的。近两年，数百辆出租车到期报废，与回收公司每年出租车报废的个位数形成强烈反差。
为此，各职能部门纷纷出台措施，敦促这些出租车按正规程序拆解报废，以免流向市场成为“马路杀手”。记者调查发现，这些措施并未取得实效。
科长实名举报报废车问题 大批挂靠出租车“废而不弃”问题被摆上台面，缘于南宁市第三运输公司出租车分公司（下简称三运出租车公司）原安全技术科科长郑新宁联合另几名同事的实名举报。
4月7日中午，郑新宁拿出厚厚一沓举报材料，向记者介绍了“三运出租车公司违法处理挂靠报废出租车的内幕”。郑新宁认为，问题的核心是三运出租车公司向即将报废的挂靠出租车的车主收取2500元押金。按该公司的内部规定，在挂靠出租车车主办理了正常报废手续后，会将押金退还。按照郑新宁的计算，一辆到期出租车按正规渠道送去回收公司报废，车主最多能得到1000元残值，而自行将车辆出卖，基本上可收回上万元，就算挂靠车主放弃2500元押金，算起来还是后者获利更大。
郑新宁说，他在三运出租车公司做了十几年的安全技术科科长，2005年6月至2006年5月，被公司领导委托兼处理报废车事宜。具体的工作就是向一些准备报废的挂靠出租车收取押金。其间，他一共收了90多辆车的押金，这一过程中也遭到了部分车主的抵制。
在郑新宁看来，公司处理报废挂靠出租车的管理，似乎认为收取押金后就戛然而止了，无视甚至放任数目庞大的报废出租车非法流入社会。郑说：“利益驱使下，很难保证车主都按正规程序去报废车辆，这些报废车辆最终都会流向社会。”
郑新宁称，他多次向公司领导提出自己的看法，但并没得到重视。2008年11月、12月，他和另外几名职工两次联名把这个情况举报到各相关部门。随后，因“工作态度等问题”，郑新宁的工作岗位几经调动，从安全技术科科长变成了公司下属一纸品厂计件工人。今年3月26日，50多岁的郑新宁收到了公司解聘他的文件。
对于解聘郑新宁的事，三运出租车公司负责人称，主要是因为郑新宁在岗位调动时私自删除相关工作资料和旷工19天。
部门介入揭开“冰山”一角 对郑新宁等人举报的情况，相关部门进行调查后作出了答复。南宁市信访局查实，三运出租车公司确实存在按挂靠经营合同向部分挂靠车收取2500元押金，以及大量挂靠出租车到期报废后，车主不按规定办理报废手续的现象。
南宁市安监局也在接到郑新宁等人的举报后，发文件给南宁市交警支队与南宁市运管处，要求调查三运出租车公司报废车辆的情况。调查结果和信访局查实的大致相同。
4月7日，三运出租车公司职工李玉轩说，他们几个举报者也跟单位反映过这种情况，认为收取押金的做法并不能杜绝报废车流向社会。
对此，三运出租车公司卢经理说，其实他们所收取的2500元押金，就是“办理报废手续押金”，“意思是你回来办完正常的报废手续，就把钱退回给你”。
卢经理称，此举一是想借此给车主一些压力，以约束和督促车主按期办理报废手续；二是一旦车主带车跑而不办理报废手续的，这些钱可以弥补企业的损失和化解一些风险。
而一些车主提出质疑：三运出租车公司收取这笔押金并没有法律依据。三运出租车公司负责人也承认，他们确实是在“打擦边球”，因为也没有法律规定不允许收这笔押金。记者在调查中，相关部门对于三运出租车公司收取的这笔押金，也没有明确的态度。
职能部门均称有应对措施 记者从南宁市车管部门了解到，近两年里，南宁市共有790多辆轿车达到报废年限，其中大部分是一些挂靠的出租车，而这些挂靠出租车又以三运出租车公司最为集中。为解决这些挂靠出租车的报废问题，出租车公司和运管、车管等部门都制定了一些应对措施。
三运出租车公司卢经理说，公司历来高度重视出租车到期报废的管理，他们采取七条措施来监管。比如，公司在和车主签订经营合同时，就已明确约定，车辆到期报废的必须按照正规的渠道办理报废手续；公司在每次的安全学习例会上，都反复强调到期报废的车辆要办理正常报废手续；公司还以书面形式通知到每个车主，并领签《车辆到期通知书》。卢经理还说：“我们还指定专人负责，对将到报废期的车辆利用电话或上门劝导的方式，告知其车辆到期报废的时间，要求其回公司或到有关部门办理正常报废手续。”对于举报市场上有“黑的”非法营运一经查扣的，给予举报人500元/辆的奖励，从去年开始，举报奖励金额提高到1000元/辆。
不过，卢经理也表示，受利益驱动，车主不肯按正常渠道报废出租车，公司的管理和教育工作没有达到预期的效果。
4月7日，南宁市车管所教导员莫运华说，关于南宁市各出租车公司的报废车问题，车管所每年都专门向各出租车公司下发《机动车到达报废期限信息告知单》，并列出了准备报废的机动车清单，要求各公司安排办理车辆解体和注销手续，并停止车辆上路行驶。
作为出租车行业的管理部门，南宁市运管处针对挂靠车辆没有依法办理报废手续问题，也制定了不少措施。据运管处相关人士介绍，为促使挂靠车主依法办理车辆报废手续，运管处近年来在出租车新车投放时都下文规定：凡不按时依法办理车辆报废手续的，不能享受优先承租车辆资格的政策；责令各出租车公司加强车辆报废管理，对即将报废的出租车要提前跟踪监督车主，落实责任部门和人员；同时，从2004年开始，运管部门也开展打击报废出租车非法营运的专项活动，对举报套牌车、报废出租车非法营运行为一经查实的，给予奖励。
部门应对措施无实效 虽然各部门都采取了应对措施，但实际效果如何呢？广西车船回收公司总经理韦巍对此有着更深切的体会。4月7日，记者在该公司的回收场看到，偌大的场地里，大大小小的车辆数以百计，但没找到一辆出租车。一位工作人员指着一辆满是黄锈的轿车骨架说，这是唯一的一辆出租车。然而这辆来报废的出租车也不是真正到了期送来报废，而是因为发生了自燃事故。
南宁市车管所一副所长也证实，在这几百辆报废的出租车当中，能够按时履行报废手续的车辆大概只有二三十辆，“这个比例很低”。
车船回收公司属于特殊行业，根据相关规定，广西每个地级市只有一家车船回收公司。也就是说，广西车船回收公司接收报废车的数量，代表南宁市所有按规定报废的车辆数量。韦巍说，以出租车为例，2006年，南宁市达到报废期限的出租车数量为700多辆。“出租车的报废回收率始终是最低的，曾经有过一个年度只回收到一辆的情形。今年的情况也不容乐观，在已经过去的几个月里，厂里没有回收到一辆报废的出租车”。
长期进行专题调研的自治区政协委员金宁运掌握的数据显示：2008年，南宁市应报废的各种汽车为2.2万辆，实际回收的却只有1304辆，实收率为5.93%；2007年南宁市应报废的营运性车辆为4600辆，通过正规渠道回收拆解的仅有261辆，占应回收量的5.67%。
熟悉报废车流向的一位知情人介绍说，南宁市所辖的县份中，宾阳县、隆安等县份是报废车非法回收的“重灾区”。这些报废出租车，仍有上百辆在市区继续偷偷营运，有的则被改装，以1.2万元左右的价格卖到外省。接受记者采访的出租车车主几乎都表示，自己的车子达到报废期限后，肯定不会按正规渠道送到回收公司报废。
这个漏洞谁来填？ 尽管车管部门给各出租车公司下发了《机动车到达报废期限信息告知单》，但让车管部门尴尬的是，此举并没有实际收效。
采访中，一些出租车主称，出租车既然挂靠到了公司，在处理报废手续时，应该由公司完成。三运出租车公司对此解释，公司已尽到通知的义务，但报废车到期后，挂靠车主只愿把车牌和行驶证交回来，主动交到公司的报废车极少。因为挂靠出租车的产权属于车主，公司无车辆处置权，即使车主将报废车开到公司，他们也无权扣留。这样也导致大量本该交到车管部门的车牌及行驶证等，都存放在了公司。
能否从源头制止这种怪象，凭借报废的车牌才能办理新的入户手续呢？南宁市车管所教导员莫运华介绍说，目前的《交安法》里并没有这样的法律条文。莫运华说：“我们每年统计出接近报废期限的车辆清单，并发函通知企业，再由企业告诉车主，但车主不会照着规定做。”据记者了解，根据《交安法》规定，交警只能查处上路的报废车辆。但如此守株待兔，每个大队或许能在数月时间内，查处到一两辆上路的报废出租车，但仍显杯水车薪。
那么南宁市有关部门是否可以制定本地的行政法规来规范呢？4月8日下午，记者采访了南宁市经济委员会资源节约与综合利用科科长李红兵。李还是南宁老旧汽车更新领导小组办公室成员（下简称为更新办）。她介绍，更新办的成员单位包括公安、工商、交通、财政、税务、稽征、经委等。李红兵说，这个机构实际上是个协调各部门工作的虚设机构，每年开一次会。李红兵说，更新办也曾想过这个问题，但地方立法牵涉到前期调查、听证等一系列程序问题，人手缺少，工作量大，这个事就被搁浅了。
记者在网上查到国家规定：使用年限在7～9年之间，总质量在12000千克的大型载货车和9米长车身、载客30人以上的客车，每辆补贴4000元；对当年报废更新、排放符合欧II标准的城市公交车，每辆补贴1万元左右。是否可以对报废出租车也纳入财政补贴？南宁市老旧汽车更新领导小组办公室负责人称，目前似乎也不太可能，“比这一块更需要财政拨款的地方太多了”。
作为出租车的主管部门，大量的出租车到期不报废，众多市民也指责运管部门监管不力。南宁市运管处在对三运出租车公司报废车辆调查处理的情况说明中称，运管部门对没有经营行为的报废车辆不具有管理和查处权，因此他们也很头疼。另外，运管部门还认为，企业与挂靠车主所签订的挂靠经营合同，在车辆报废处理的违约责任方面存在漏洞，导致企业难以通过合同条款来约束挂靠车主私自处理报废车的行为。
三运出租车公司卢经理称，如果公司将“办理报废手续押金”提高到两万元，或许就能杜绝这个现象了。记者还了解到，南宁市的挂靠出租车从1991年开始，由个人买车挂靠到企业经营，发展到2001年，整个南宁市拥有挂靠车3700多辆。南宁市政府从2002年1月开始，将全市28家拥有挂靠出租车经营的企业重组至5家，逐步淘汰过去出租车挂靠企业经营的落后管理模式，实行公司化经营即公车公营。目前正是挂靠出租车的报废高峰期，但对于即将报废的众多挂靠出租车来说，它们的归属是否正规，仍然是各管理部门需要面对的问题。
车辆回收报废程序为：1、车主单位把报废机动车交给有资质的回收公司，回收公司出具《报废汽车回收证明》，支付车辆残值款，并报汽车注册登记地的车辆管理所申请车辆注销。2、车辆管理所民警到回收企业确认报废机动车，核对车辆发动机号、车架号。3、回收企业解体车辆，并将拆解的五大总成摆放整齐。4、车辆管理所民警对拆解的五大总成现场核查，确认后给予签字盖章，收回行车执照、车牌并办理车管注销手续，出具《机动车注销登记申请表》。5、车主领取报废车辆注销手续和残值款。6、有编制的大小型客车需到当地固定资产控制办公室销编。
报废车有五大安全隐患：一是直接导致刹车失灵、转向及发电机等机件失灵；二是会使整个车辆的操作稳定性变差，特别是车厢、车架变形后，使转向稳定性下降，车辆极易“跑偏”；三是由于所有机件磨损严重，也会使燃料消耗过大，污染大气环境；四是车辆一旦拉货载重，转弯时就会加大全车的离心力，极易翻车；五是轮胎老化后容易造成爆胎。
作者：段钦中 陶海华
(责任编辑：郭扬)
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