新扶贫标准提高到人均1196元 惠及4000万人(图)

山东临沂通过互助资金合作组织，帮助贫困农民解决春耕用钱难。图为4月9日，农民朱丽萍在农村互助基金合作社高兴地拿到了一笔小额贷款。吕永国摄

　　新扶贫标准惠及4000万人

　　今年“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，我国“将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，新标准提高到人均1196元”。

　　低收入人口全部纳入扶贫范围

　　我国在2007年之前有两个扶贫标准，一个是1986年制定的“绝对贫困”标准，另一个是2000年制定的“低收入标准”。年人均收入低于“绝对贫困”标准线的人群被称为“绝对贫困人口”，高于“绝对贫困”标准而低于“低收入标准”线的人群则被划为“低收入群体”。

　　标准不同，政府的扶持力度也有所区别。在此之前，绝对贫困人口一直是扶贫开发工作的首要对象，国家首先要解决这些人的温饱问题。对于低收入群体的支持力度，则根据具体情况而定。

　　今年起实施的人均纯收入1196元的新扶贫标准，是在2007年1067元低收入标准的基础上，根据2008年度物价指数做出的最新调整，并取消了将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策，原先对绝对贫困人口实行的扶持政策，低收入人口也全部享受。据统计，按照新标准，我国扶贫面将覆盖4007万人，扩大近1.6倍，扶贫对象增加约2528万人。

　　按民主程序由群众认定贫困人口

　　近年来，国家一直很重视“三农”问题，2007年全国农村建立起低保制度，现在又开始实行新的扶贫标准。国务院扶贫开发领导小组办公室主任、农业部副部长范小建表示，随着国家经济实力的增强，新扶贫标准的出台无疑会惠及更广大的低收入群众。

　　随着新扶贫标准的出台，对于扶助对象的身份认定进入了有关部门的议事日程。“在基层政府的指导下，比照低保的办法，按民主程序由群众认定，谁是扶贫对象，谁不是扶贫对象，谁能同时享有扶贫和低保待遇，这得老百姓自己定，由群众自己去鉴别，政府不能越俎代庖。应把决定权交给基层，群众会在实践中创造出更好的办法。”为了适应新的扶贫标准，范小建提出了这样的设想。

　　目前，我国已建立起了农村贫困监测制度，为贫困人口“建档立卡”、“参与式识别”贫困人口等办法也在不断探索中。

　　开发扶贫和救助扶贫两轮驱动

　　今年“两会”前夕，国务院扶贫办召开了扶贫和低保衔接试点工作会议，提出由扶贫和民政两个部门分别采取措施，对有劳动能力贫困户采取开发式扶贫，帮助他们提高能力，脱贫致富；对没有劳动能力的采取救助式扶贫，通过发放低保金，维持生存。国务院副总理回良玉表示，“中国扶贫事业进入了开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段。”

　　“从上世纪80年代的救济粮，到90年代的小额扶贫贷款，效果都不佳。原因在于，每户2000元，大生产搞不了，农户把扶贫款都用作生活费了。”国家重点扶助贫困县贵州威宁彝族回族苗族自治县副县长祝德光说，“扶贫模式改变后，农村最低收入人群纳入低保范围， 2008年开始见效，养殖户人均年增收1000多元。”

　　近期由于金融危机的影响，贫困地区农民工返乡比例增大，这给农村地区的扶贫工作也带来了压力。针对这一现象，国家扶贫办又提出了“输血”与“造血”并举的措施，大力帮助返乡创业人员解决融资等困难。

　　广西平果县在实施产业扶持过程中，努力吸收农村剩余劳动力，把剑麻、种桑养蚕、种草养猪等产业作为一村一品的经济增长新亮点。同时该县还继续加大扶贫贷款贴息工作力度，实现扶贫点的自我发展、自我建设、自我创新。