奥巴马首次外交“大考” 过及格线 展个人魅力

　　从3月31日到4月7日，奥巴马展开了就任总统后的首次出访行程。8天时间里，奥巴马参加了G20伦敦峰会、北约峰会、美国与欧盟首脑会议3次峰会，踏足6个国家，与至少15国领导人会面，行程超过2万公里，还作为美国武装力量总司令，首次前往一个战争地带——伊拉克访问。

　　这也是奥巴马就任总统后面临的首次外交“大考”。在奥巴马此次访问中，他展示了其个人魅力，也展示了美国的新面貌，改善了美国的国际形象，在应对国际金融危机、稳定阿富汗局势等一系列重大问题上取得了进展。

　　最新民意调查显示，超过6成的民众认可奥巴马的表现，多数美国人认为奥巴马此行对于美国的国际形象有正面影响。不过，有的进展仍只是开始，如G20峰会的协议，需要时间的检验；有的进展，如欧洲盟国增兵阿富汗问题，则不值得夸耀。可以说，在就任总统后的首次外交大考中，奥巴马的成绩过了及格线，不过仍不够优良。

　　专题文字：党建军

　　第一道题：G20伦敦峰会

　　成绩：及格

　　就目前而言，对深陷金融危机的世界而言，达成如此结果的伦敦峰会，自然好过一场在争吵中分裂失败的峰会。在此前提下，可以说，对于伦敦峰会，奥巴马作出了自己的贡献，他的表现好过及格，但尚未达到优秀。

　　本报综合报道 G20伦敦峰会是奥巴马首次外交大考的第一道难题。

　　在伦敦峰会召开之前，奥巴马曾经明确表示，他将推动其他国家像美国那样，拿出更多的钱来刺激经济。他提议各国拿出相当于本国GDP2％的资金，进行新一轮大规模经济刺激计划，以阻止世界经济下滑的势头。

　　但后来的事实表明，这一宏大的目标更像是奥巴马放出的一个探测气球，用来试探各国的意愿。就在伦敦峰会召开前几天，奥巴马的高级助手们强调，他们并不一定期待各国继续花更多钱来刺激经济。很显然，早在登上飞往伦敦的空军一号之前，奥巴马就放弃了原先的目标，降低了他对G20峰会的期望值。

　　推动各国联手应对危机

　　G20伦敦峰会推出了超过1万亿美元的经济刺激方案，不过，既没有奥巴马政府原先期望的那么多，也不是奥巴马政府最初期望的那种方式。这笔资金将被注入国际货币基金组织。伦敦峰会同意加强金融监管力度，新建一个金融稳定委员会，进行国际金融机构改革。

　　不过，由于美国的强烈抵制，法、德等国提倡建立强有力全球金融监管机构的设想未被采纳。倒是在打击避税天堂的问题上，G20达成了少有的一致。

　　白宫高级顾问阿克塞尔罗德表示，奥巴马在伦敦峰会上推动了国际社会联手应对金融危机，恢复经济增长，创立国际金融监管机构，打击避税天堂。或者可以说，如果说G20峰会是一次成功的峰会的话，那么，“军功章”也该有奥巴马的一份。同样，法国总统萨科齐也可以鼓吹他对峰会的贡献。

　　但批评者说，奥巴马在伦敦峰会上的收获并不大，峰会的成果远远低于奥巴马政府的期望。如果事态的发展表明，伦敦峰会并未阻止世界经济停止下滑，那么，峰会的所谓成果也将成为奥巴马的负担，将有更多人批评他为何没有在峰会上尽力推动各国实行更大规模经济刺激计划。

　　对奥巴马来说，伦敦峰会不仅是金融危机背景下的一次重要峰会，也是他就任总统之后参加的第一次国际峰会，外界对他的期望很高，而他也需要一次成功的峰会，哪怕为此作出妥协，降低成功的“成色”。

　　就目前而言，对深陷金融危机的世界而言，达成如此结果的伦敦峰会，自然好过一场在争吵中分裂失败的峰会。在此前提下，可以说，对于伦敦峰会，奥巴马作出了自己的贡献，他的表现好过及格，但尚未达到优秀。

　　不再是西方说了算的时代

　　实际上，对于自己在伦敦峰会上的成绩，奥巴马也有清醒认识。在伦敦峰会闭幕后的记者招待会上，有记者就大规模经济刺激计划未能被峰会采纳提出质疑，奥巴马回答说：“如果只有罗斯福和丘吉尔坐在屋子里，喝着白兰地讨论问题，问题自然更容易解决，但我们所处的这个世界已经不同于以往。”

　　奥巴马的潜台词无疑是，美国和英国，或者说以美国和英国为代表的西方发达国家说了算的时代已经一去不复返了；世界已经今非昔比，而他正是这种巨变的见证人。

　　第二道题：阿富汗新战略

　　成绩：及格

　　评语

　　此次北约峰会的结果表明，阿富汗战争仍将是美国人的战争，奥巴马有所收获，但远不值得庆祝和夸耀；成绩只能算得上及格。

　　本报综合报道 北约峰会是奥巴马此行参加的第二次峰会，也是奥巴马首次参加北约峰会。与G20峰会不同的是，北约峰会上，奥巴马面对的都是自己的盟国。

　　不过，对奥巴马而言，参加此次北约峰会，也不是一次轻松的经历。除了认识盟国领导人之外，奥巴马最主要的一项任务就是争取盟国增兵阿富汗，协助稳定阿富汗局势。

　　在前往欧洲之前，奥巴马公布了他的阿富汗战争新战略，在增兵阿富汗打击塔利班和“基地”组织的同时，也强调经济和政治手段，争取民心，分化对手。

　　白宫表示，奥巴马此次参加北约峰会的主要目标是解释他已经宣布的阿富汗战略。

　　说服盟国增兵

　　在法国斯特拉斯堡举行的北约峰会上，奥巴马向盟国推销这一阿富汗新战略，争取盟国在阿富汗问题上提供更多支持，尤其是军事支持。驻阿富汗北约国际安全援助部队总人数目前为6.2万，其中超过一半来自美国；在就任总统后，奥巴马又宣布将于今年向阿富汗增兵2.1万。

　　奥巴马对北约盟国表示，北约伙伴不能指望美国单独承担责任，因为“这是一个共同问题，需要共同努力”。他还警告说，欧洲比美国更有可能遭受新的恐怖袭击。

　　按照白宫的说法，奥巴马这番恳请加警告的做法收到了效果，北约盟国同意向阿富汗增兵5000人。与美国宣布的2.1万人相比，盟国的这一数字虽然少很多，但总算是有所表示。

　　但批评者指出，即使这5000人也不值得夸耀。白宫没有提到的是，所有这5000人都不是作战部队，而主要是用于训练阿富汗警察和士兵，保护今年8月举行的阿富汗大选。此外，在这5000人中，还有一些是盟国之前就已经承诺的。

　　批评者说，北约盟国“完全赞同和支持”奥巴马的阿富汗新战略，但在增兵问题上却止步不前。他提出了一个欧洲盟友喜欢的阿富汗战争计划，却并不意味着欧洲盟友愿意出手帮他的忙。因此，在北约峰会上，奥巴马并未得到他所想要的稳定阿富汗局势所需的盟国作战部队；所谓的5000人只不过聊胜于无。

　　“奥巴马得到了一些他想要的东西，但还有一些东西则被盟国和其他国家所回绝。”美国智库企业研究所专家加里·施密特说，“具有讽刺意义的是，我认为，在阿富汗问题上，奥巴马能够从北约盟国那里得到的这次全都得到了。在我看来，如果他们以为盟国会向阿富汗增派更多作战部队，那他们就是在自欺欺人。”

　　美军仍是主力

　　虽然早在2003年，北约就接掌了阿富汗国际安全援助部队的领导权，但美军一直是阿富汗战场的主力。美国一直试图说服盟国增派更多兵力，但此次北约峰会的结果表明，阿富汗战争仍将是美国人的战争，而非北约的战争。因此，可以说，在阿富汗战争问题上，奥巴马有所收获，但远不值得庆祝和夸耀；成绩只能算得上及格。

　　不过，北约峰会上的一次争执倒是给了奥巴马一次表现的机会。在北约新秘书长人选问题上，德国等国力荐丹麦首相安诺斯·福格·拉斯姆森；但土耳其却强烈反对。北约新秘书长为此差点难产。正是奥巴马说服土耳其接受拉斯姆森，才使得北约新秘书长有惊无险地诞生。

　　第三道题：改善美俄关系

　　成绩：及格

　　本报综合报道 4月5日，奥巴马抵达捷克首都布拉格，出席美国与欧盟首脑会议。这是奥巴马在不到一周时间内参加的第三次国际峰会。在这里，他面对的是改善美欧关系等问题。

　　无核化世界：“乌托邦幻想”

　　在布拉格，奥巴马发表了他就任总统后在欧洲首次直接面对公众的演讲，呼吁建立一个没有核武器的世界，许诺美国将做表率，并承诺将积极推动美国国会通过《全面禁止核试验条约》。奥巴马的“无核世界”演讲受到了超过2万名听众的热烈欢迎。

　　此前，在伦敦峰会期间，奥巴马在与俄罗斯总统梅德韦杰夫的首次会面中，同意立即开始谈判，寻求达成新的削减战略武器条约。两人在联合声明中说，两国致力于“实现无核化世界”。

　　对此，批评者认为，这不过是一个乌托邦式的幻想。白宫武器控制顾问加里·萨莫尔承认，这一目标“近期不可能实现”，奥巴马的演讲旨在通过占领“道德高地”来向伊朗和朝鲜施压。就连奥巴马本人也在演讲中承认，销毁所有核武器的目标“不会立刻实现”，“可能在我此生中”都不会实现。

　　对于奥巴马与梅德韦杰夫之间的协定，美国国内也有批评声音，认为俄罗斯从中获益更大。奥巴马的一名高级顾问则表示，所谓协定“确立了一个宏大的目标，并不意味着我们会实现它，对此我们并不抱有幻想”。

　　批评者说，就在奥巴马的布拉格无核化世界演讲数小时之前，朝鲜发射了卫星。很显然，奥巴马的演说可以打动数万听众的心，赢得他们的掌声，却无法让伊朗等国放弃自身的核计划。

　　改善美俄关系：艰难启动

　　改善美俄关系是奥巴马此行的另一个重任。奥巴马参加美国与欧盟首脑峰会的一个主要目的就是，就改善美俄关系，与欧洲盟国进行协调与沟通。

　　在他与梅德韦杰夫首次会面之前，美国国务卿希拉里·克林顿和俄罗斯外长拉夫罗夫已经按下了改善两国关系的“重启键”，这一次，奥巴马再次表示，为修复双边关系开启“重启键”，并将他与俄总统4月1日的会晤称为“美俄关系新进展的开端”。

　　毫无疑问，美俄之间依然矛盾重重。奥巴马表示，美国不会承认南奥塞梯和阿布哈兹独立；而俄罗斯已经承认了这两个地区独立。奥巴马反对俄罗斯将前苏联时代的加盟共和国视为自己势力范围，俄罗斯则极力维护自己在相关地区的利益；奥巴马虽然不如前任布什那样强力推动在东欧部署导弹防御系统，但也并未终止相关计划，他将这一计划与伊朗核问题挂钩。

　　不过，与布什任期内美俄之间的“冷战言论”相比，美俄关系能够开启“重启键”已是一大变化，至少意味着两国关系的氛围已经由冷转向温和。

　　但对奥巴马来说，真正的考验还未开始。如何化解美俄之间的重重矛盾，如何与盟国协调对俄政策，都是奥巴马将要面对的难题。

　　与布什任期内美俄之间的“冷战言论”相比，美俄关系能够开启“重启键”已是一大变化。但对奥巴马来说，真正的考验还未开始。因此，成绩只能算得上及格。

　　评语

　　第四道题：改善美国形象

　　成绩：优良

　　本报综合报道 改善美国国际形象，是奥巴马竞选总统期间提出的目标，也是他此次访问期间的一个主要“考题”。在这个“考题”上，奥巴马获得了不错的分数。

　　欧洲民众眼中的“明星”

　　实际上，在整个出访行程中，从伦敦到布拉格，从斯特拉斯堡到伊斯坦布尔，奥巴马所到之处都受到了明星般的欢迎，支持者们像影迷一样挥舞着他的画像海报，媒体则将年轻而魅力非凡的奥巴马夫妇与四十多年前的美国前总统肯尼迪及其夫人杰奎琳相提并论。

　　在法国，他“召集”了一场具有强烈竞选风格的“市政厅会议”，发表演讲，接受学生提问，在他谈到关闭关塔那摩湾监狱以及宣布美国不再虐囚时，群众的掌声响到几乎将屋顶掀翻；在捷克首都布拉格，成千上万人倾听他的“无核化世界”演讲，不停地挥舞双手欢呼。

　　这种待遇与奥巴马的前任布什总体形成了鲜明对比。布什曾因伊拉克战争而与欧洲多数国家分歧严重，因为拒绝批准东京气候议定书而在欧洲备受批评。在欧洲以及世界很多国家，布什被批评为一个“带枪的牛仔”。如今，奥巴马则被视为一个倾听者，而非训导者；一个谦卑者，而非傲慢者；一个盟友，而非单干的家伙。数年来，美国人一直悲伤地自问“他们为什么恨我们”，现在，他们可以看到世界是多么的欢迎他们的新总统。

　　各国政府仍有怀疑

　　对奥巴马来说，一个必须指出的危险在于，几乎很少有人怀疑，他赢得了欧洲人的心，更多是因为欧洲人对他本人的迷恋，而非对其政策的支持。

　　“在第二个总统任期末期，布什与欧洲各国政府更为接近，但在很多公众眼里仍然饱受批评。”战略国际关系研究中心跨大西洋事务研究专家戴勒表示，“奥巴马已得到欧洲公众的热烈追捧，但仍有待向各国政府证明自己。”

　　如何使自己的个人巨大声望连本带利，变成美国令人信服的领导力，从欧洲乃至世界各国政府那里得到红利和回报，是奥巴马此次全球大派对所面临的一个关键问题。

　　虽然布什在国际公众中不受欢迎，但在很多关键的外国领导人中他得到了更多的合作。奥巴马则相反，他得到了公众的热心支持，但在各国领导人中则遭遇深深的怀疑乃至抵制。

　　评语

　　专访陶文钊

　　奥巴马　可打80分

　　本报讯（记者党建军）奥巴马的首次外交“大考”究竟表现如何？中国社会学科院美国研究所研究员陶文钊在接受本报记者专访时表示，奥巴马此行基本成功，如果打分的话，可以给出80分。

　　陶文钊表示，奥巴马此次出访有多项任务。第一是参加伦敦G20峰会，协商制止当前金融危机。第二是，进一步落实伊拉克战争和阿富汗战争战略。在伊拉克问题上，主要是与有关国家磋商撤军问题；更重要则是在阿富汗战争问题上，寻求盟国增兵，帮助阿富汗改善安全局势。盟国同意向阿富汗增兵5000人，但非作战部队。就此而言，奥巴马虽然声称满意，但只达到了一半目标。

　　第三是改善美俄关系。此前，美国国务卿希拉里·克林顿和俄罗斯外长拉夫罗夫已经按下美俄关系“重启键”，此次奥巴马欧洲行，一个主要任务就是就改善美俄关系与欧洲盟国进行充分的沟通和协商。比如，现任欧盟轮值主席国捷克，是美国原计划部署导弹防御计划的一个基地所在国，美国在反导问题上与俄罗斯的谈判须与捷克进行充分沟通。

　　奥巴马政府的对俄新战略才刚刚开始，北约也会相应调整对俄战略，改善对俄关系。目前还无法判断其成败得失。

　　第四是访问土耳其。土耳其是北约唯一的穆斯林国家，也是穆斯林国家中最为世俗化的国家。奥巴马访问土耳其的一个重要目标就是加强对穆斯林世界的外交，向穆斯林国家释放信号，和此前希拉里访问印尼类似，奥巴马希望通过此次访问与伊斯兰世界改善关系。与此同时，奥巴马访问土耳其，还因为在伊拉克撤军等问题上需要土耳其的合作。

　　对于奥巴马此行是否改善了美国国际形象，陶文钊表示，奥巴马在去年大选期间就提出要改善美国国际形象，重塑美国领导地位。有人认为，他当选总统本身就改善了美国形象，因为展示了美国的多元社会。不过，美国国际形象的真正改善仍需要慢慢来，奥巴马为此所采取的政策，即使正确，要想收到效果，也需要时间。

　　奥巴马在欧洲访问期间受到民众热烈欢迎，说明他个人形象很好，同时，作为美国总统，他的个人形象与美国国家形象关系密切。

　　陶文钊表示，白宫宣称奥巴马此行极为成功，当然可以理解，不过说法较为夸张；批评者认为奥巴马此行成果相当有限，结论下得太早。他自己认为，奥巴马此行可以说基本成功，如果打分的话，可以给出80分。

　　陶文钊研究员 (来源：广州日报)