隆昌：一个丘陵县的“特区”实践

　　成立“川渝合作隆昌试验示范区”；建立一个与县城面积几乎相当的工业园区；成为全省唯一“一步到位”设街道办事处的县；在用人、用钱上实现突破……

　　本报记者 许静

　　进入成渝高速公路入口，一块大红色的宣传板迎面扑来——建好 “川渝合作隆昌试验示范区”，促进经济又好又快发展。

　　隆昌，一个典型的西部丘陵县。人口多、底子薄、矿产资源相对匮乏，但具有区位优势。“如果一个地方只盯着弱点，就永远没有发展的劲头，只有把优势用足、用够、用到极致，才有动力大踏步发展。”隆昌县一负责人表示，在川渝合作的大背景下，该县作为重庆入川后的第一个县，通过建立“川渝隆昌合作试验示范区”，已取得了“意想不到”的成绩。

　　一个与县城面积几乎相当、基础设施投资额数倍于当地财政收入的川渝经济合作隆昌工业园已然兴起。“这是试验示范区的重要载体，已成为隆昌经济发展的强力引擎。”隆昌县县委书记王猛说，2008年，工业园区总产值已达到55亿元，成为拉动当地经济的“火车头”。按照规划，到2015年，工业园区面积将达到10.44平方公里，累计投资140亿元，产值300亿元，解决3万人就业。

　　隆昌2008年的地方财政一般预算收入不足2亿元，建设川渝合作试验示范区，需要大量投资基础设施，钱从哪里来？又需要哪些机制、体制上的保障？

　　“"川渝合作试验示范区"是一项全新的试验，没有样板可以模仿，我们将摸着石头过河。”王猛说，隆昌正在进行着一个西部丘陵县的“特区”实践。

　　穷则思变的“特区”之路

　　自古以来就有“隆荣二昌”之说，两县山水相连、民风相近、面积相仿、人口相当、经济相近。但重庆直辖之后，两县差距明显拉大。在《隆昌县经济工作小手册》上专门有一组与荣昌比较的数字：2008年，隆昌GDP比荣昌少25.3亿元，低13.9%；财政一般预算收入少4.4亿元，低72%；全社会固定资产投入少37.6亿元，低59%……

　　“一组组数据刺激着隆昌！”王猛说。2008年6月，隆昌组织了一支“百人考察团”到荣昌取经，回来后总结出了10多条产生差距的原因，其中最关键的是机制和体制上障碍。“重庆直辖之后，荣昌由重庆市直管，政策更优惠、机制更灵活，经济呈现出了“井喷式”的发展。隆昌也要在机制和体制上做文章。”经过综合考虑，隆昌萌发了要建“川渝合作试验示范区”的想法。

　　2008年8月4日，就在隆昌上报请示之后的一个多月后，内江市主要领导就悉数来到隆昌，宣读了关于建设“内江加快川渝合作隆昌试验示范区”的正式批文。会上，内江市领导以勿容置疑的口气强调：“对试验示范区的事不能随意说"不"，只能创造条件促成"行"！”

　　内江市除给了隆昌“试验示范区”这块“金字招牌”外，还出台了20条优惠政策。“20条”中，除了要在总体产业布局、政策支持、用地预审等方面给足隆昌“优先权”外，还规定，“凡是有利于试验示范区建设和加快发展的其他方面措施，都可以个案研究处理。”“这是一条高含金量的"绿色通道"。”该县一干部说。

　　打破束缚 隆昌要做闪亮的“铆钉”

　　有了“金字招牌”怎么用？“大胆地试、大胆地闯、大胆地干”成了隆昌的三个“注脚”。

　　在行政区划上，隆昌已吃下了“第一只螃蟹”，成为了全省唯一一步到位在县城设街道办事处的县。据金鹅镇副镇长黄泽金介绍，金鹅镇是隆昌县政府所在地，原有16个居委会、28个村，现将以隆昌河为界，在西边成立“古湖街道办事处”。古湖街道办事处辖15个村，金鹅镇辖13个村。

　　“之前雅安的石棉县因矿山企业改制成立了街道办事处，成都的双流县也是先在乡镇上挂了街办的牌子后逐步过度的，一步到位的就只有隆昌。”内江市民政局副局长余波介绍，按照我国现行的规定，县内一般不设街道办事处，而随着城乡统筹的推进和经济社会进步，省内个别地方也成立了街道办事处，“但省里一直非常谨慎，这次一步到位的批复体现了省里的重视和支持。”余波说，街道办事处是县级单位的直接派驻机构，将会简化中间程序，提高运行效率。

　　“行政划分后，功能更加明确。”黄泽金说，行政划分后，金鹅镇将向经济开发区靠拢，而古湖街道办事处将围绕古宇湖景点进行旅游开发，并将逐步成为隆昌县城的主体功能区，“这次"分家"将促进隆昌的又一次新生。”

　　在用钱和用人的问题上，隆昌也实现了突破——

　　隆昌县通过政府搭台，将县属各类国有资产整合后成立了投融资集团。“成立半年来我们已获得了1亿元银行贷款，这在以前是根本不可能的。”投融资集团副总经理黄强说，成立投融资集团后，融资实力增强了，银行也有了合法的贷款主体，还解决了以前多头融资的弊端。“与重庆城建集团签署了战略性投资协议，将在5年内投入5亿元搞基础设施建设，这些钱就是通过投融资集团吸引来。”黄强说。

　　严格的人事制度在隆昌也开始“破冰”。“如果不是"25"条，我这辈子也就是个股长。”隆昌县丝绸公司副总经理黄厚祥原来是丝绸公司的股长，去年已满40周岁，按照原有的用人制度，年满40周岁的他已没有提拔的机会。但按照隆昌为配合“川渝合作试验示范区”建设以“非禁即可、有需则为”为原则制定的25条人事制度，黄厚祥被破格提拔。

　　行政区划调整、融资平台搭建、用人制度突破……“成立"川渝合作试验示范区"极大地释放了隆昌的生产力！”王猛说，“隆荣二昌”就像川渝经济带上的两颗“铆钉”，而隆昌就是要借助“试验示范区”的建设成为川渝经济带上的一颗闪亮的“铆钉”。