——成都市锦江区社区治理体制改革创新
这些天，东大路社区党总支书记李梅、红砂社区党总支部书记朱大顺和锦江区其他社区的书记一样，来不及感受春日融融里的休闲时光，因为，特别忙。
城乡环境综合治理、锦江区2009年社会建设行动计划、争创“全国和谐社区建设示范城区”……每项工作都必须在社区里快速推进。
与之紧密相关的是，锦江区探索社区治理新模式的改革创新，正在区域内更大范围、更深层面展开……
这一切，也清晰地折射出锦江区正在开展的深入学习实践科学发展观活动主题：“深入推进城乡统筹，加快"四区"建设，开创科学发展新局面”。
方野 王怀 陈熹梦
核心作用：
新型基层治理结构带来鲜活变化
2008年1月20日，在成都有很高知名度的红砂村，撤销村建制，成立了红砂社区。社区党总支部、居委会和集体经济组织的工作职能和关系得以同步理清。
“党组织的领导核心作用得到了加强”，由此带来的变化，朱大顺感受很深。
这一标志性事件的背后，是锦江区对基层治理机制改革的积极探索：全面撤销涉农地区村组建制，按城市社区标准成立社区居委会，加强社区党组织建设。
2007年2月1日，一场132名党员参加的公开投票选举大会在交子社区举行，大会选举产生了社区党务监督委员会。这标志着，锦江区在过去工作的基础上，探索创新社区党内监督的组织载体。
2008年10月17日上午，锦江区确定了在双桂街道所辖社区、龙舟路街道河滨社区和三圣街道红砂社区开展社区治理机制改革试点。
2008年11月6日下午，锦江区委社工委、区委组织部和区民政局组织试点街道办事处相关成员70余人，在锦江区委党校进行了首期社工人才职业技能培训。
锦江区委书记周思源把这场改革的目标概括为：探索建立党组织领导的充满活力的新型基层治理结构。
今年，锦江区委要求：“认真总结试点社区经验，全面推进社区治理机制改革，构建起社区党组织发挥核心作用的新型社区治理结构和运行机制。”
“辖区内16个街道的社区治理机制改革实施方案都已上报区委。5月，这场始于去年的改革试点将在锦江区全面推广。”负责社区和“两新”组织党建工作政策措施并组织实施的锦江区委社工委有关负责人说，这其中，包括从试点街道总结提炼出来的社区党建工作实施方案。
改革重心：
统揽“全国和谐社区建设示范城区”
观察者注意到，社区党组织的领导核心作用，是锦江区一系列相关改革的重心所在。
事实上，锦江区以争创“全国和谐社区建设示范城区”为总揽，推动全区经济社会的加快发展，这其中，“深化基层管理体制改革”是突破口，社区党组织发挥领导核心作用是关键的着力点。
和谐社区建设，党建先行。
锦江区探索创新推出的社区党务监督、党组织书记职业化管理和《社区党支部工作十法》等，在实践中提高了基层党组织的凝聚力和战斗力，在和谐社区建设中发挥了龙头作用。
“成立社区党务监督委员会，是为解决社区党务监督缺位。”有关人士说，建立社区党务监督委员会，形成在街道统一领导下的社区党组织和社区党务监督机构平行的新的社区组织架构。社区党务监督委员会实行结构席位制，设下岗失业党员、离退休党员、“两新”组织党员、驻辖区单位在职党员等席位，经社区党员大会公推直选产生，受社区党员大会委托，在街道党工委直接领导下开展日常工作。社区党务监督委员会享有知情权、参与权、评价权、质询权、建议否决权、建议罢免权等六项权利。
变化很显著：构建和谐社区，基层党组织的内部运行机制将更加科学，社区党组织的核心作用更加有力。
去年，经过两次暗访测评，华兴社区文明城市创建工作分别获得全市社区第一名和第二名，暗访测评小组说：“我们确实没有找到扣分的理由。”
一个老院落占绝大部分的社区，老院落何以屡屡争先？“就一条，加强社区党组织建设。”社区党委书记王文说。
联席制度：
整合社区多种资源
家住锦江区的成都市委党校教授刘益飞认为，一个社区存在着很多单位，这里有很多党员，也有很多居住在本社区，但他们党的组织关系又不在社区，这些单位、党员都不属于社区领导。如何整合辖区资源、完善社区服务功能，是一个值得探索的课题。
同样住在锦江区的五福桥社区居民王民生大爷，已经感受到社区“新党员”为大家作的贡献——他和邻居们在新建不久的阳光水岸广场上享受春日阳光。
促成广场修建的，是一位新加入社区党组织的党员代表——驻辖区单位澳龙名城副总经理薛国和。
五福桥社区党总支书记姚艳洪对此解释说，在社区治理新模式运行中，社区党组织成员和驻区单位党员代表作为特邀代表选入社区居民代表会议工作委员会，建立了由驻社区单位党组织负责人参与的社区党总支，下设非公有制企业联合党支部和院落党支部。薛国和由此加入进了社区党组织。他很快向公司争取，捐出10万元现金建社区里的阳光水岸广场。
在锦江区的改革中，将辖区单位的党员通过推荐或选举的方式，以特邀委员或特邀代表的身份进入社区党组织或居民代表会议工作委员会，整合了社区范围内的党的资源，构建了大党建格局。
由此，定期组织召开社区党建工作联席会，协调驻区单位党组织、院落小区党组织和党员群众参与和谐社区建设，成为姚艳洪的日常工作内容之一。
全面覆盖：
长效机制初步建立
70多岁的刘德阳老人也特别忙。
他住的小区里，一户人家因为对邻居房屋的搭建问题有意见,十多年未曾交过物管费,前不久，自从他自告奋勇把自己家设为党员示范岗之后，他和老伴总往这邻居家串门。
“不容易啊,这户人家我们派了多少人去，都没劝说下来。”社区书记姚艳洪说，在老党员刘德阳坚持不懈的努力下,这家人终于交了物管费。
“社区党建工作长效机制初步建立，基层党的领导明显加强。”双桂路街道党工委书记吴文辉在向区委提交的试点工作总结报告里写道。
从社区治理新模式探索中，锦江区的社区党建工作被总结出“三个覆盖”——以“小单元”治理为抓手，扩大基层党的组织覆盖；以“制度化”管理为路径，扩大基层党的工作覆盖；以先进性示范为载体，扩大基层党的活动覆盖。
——组织覆盖。双桂路街道在院落小区建支部，启动了绿野天城小区、成龙花园小区、江东民居一二区、牛沙路13、15、17等院落建党支部工作，同时，在非公有制企业和社区公共服务站建立了党支部。
——工作覆盖。在坚持社区党建联席会制度的同时，实行社区党总支委员联系党员、党员联系居民代表、居民代表联系居民的“三联系制度”；推行社区党员双重管理制度，由正式组织关系所在的工作单位党组织对党员进行党籍管理和日常管理，由社区党总支组织辖区所有党员参与文体活动和社区自治事务。
——活动覆盖。设立党组织责任区，按单位、小区（院落）、楼栋（单元）的形式划分“党组织责任网格”，一个支部一个责任区；设立“党员责任岗”，实行定期上门走访、定期调解纠纷等，共建和谐社区。
最新现场
点将台横街55号院落好热闹
昨（12）日上午，锦江区水井坊街道交子社区在点将台横街55号院落召开院党支部成员公推直选大会。
院落200多名党员群众参加了投票推荐，30多名党员参加了院落党支部书记及委员的投票，会场气氛热烈。新当选的55号院落党支部书记等5位党支部委员承诺，在院落管理、公共服务、为民办实事等方面为居民群众服务。
会前采取个人自荐、院落居民推荐、社区党委推荐的方式，产生出院落党支部成员初步候选人7名，并进行了7天公示。
交子社区党委书记邓立强说：“我们选择条件较差的点将台横街55号院作为全区小单元治理工作的试点院落。党支部成立后，将从解决院落居民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，协调院落议事会和自管小组，齐心协力建设和谐家园。”
专家视角
和谐社区的必由之路
成都市委党校教授刘益飞
改革开放使社会结构发生了变化，各种各样的社区和新生单位出现，党组织建设如何推进成了新的课题。
锦江区推出社区治理新模式，特别对社区党组织建设作出了探索。首先确立并通过一定方式实现社区党组织的核心领导地位，按照“党组织建在社区、支部建在庭院、党小组建在楼道”的组建模式，扩大党组织在居民小区、楼栋，商贸市场等地域的覆盖范围；依托社区各类党组织，以辖区党建工作联席会等方式，组织、协调辖区单位党组织和党员群众参加社区建设，形成社区大党建格局……用改革创新的精神解决社区党建工作的时代课题，我认为其方向是明确的。
总之，锦江区的社区治理体制改革是构建和谐社区的必由之路，值得肯定。
《变形金刚2》送票！
