联合早报：以峰会流产为契机 重新思考东亚合作

　　当地时间4月11日早，东亚领导人系列会议继续遭到泰国反政府“红衫军”围堵示威活动影响而无法如期举行。原计划于当地时间9时开幕的东盟加一峰会因红衫军出动出租车围堵通往会议中心的路段而延误。图为一部指挥车上不时传来示威者领导人用高音喇叭发出的呐喊，会场周围形势紧张。中新社发顾时宏 摄

　　中新网4月14日电  新加坡《联合早报》14日刊出中国国际问题学者庞中英的文章说，东亚系列峰会“流产”是泰国国内政治危机的牺牲品，但我们不应该过多地抱怨激进而暴力的示威者，而应以峰会的“流产”为契机，重新思考东亚区域合作的意义、实质、方式和前途。

　　文章摘录如下：

　　截至目前为止，各国应对金融危机主要以自救为主，第二是全球合作。20国集团(G20)峰会及其成果尽管还不是全球解决方案，却朝着正确的方向走出了关键一步。

　　从理论上看，区域解决方案比全球解决方案要容易达成，也容易见到效果，所以区域合作在对付危机中的作用是十分关键的。

　　区域组织在抵御金融危机中的作用可以概括为：可以扩大区域内部市场，减少对外部市场的依赖，这一点对于发展中国家的区域组织尤其关键。长期以来，发展中国家内部需求不足，严重依赖外部需求。现在，美国成为金融和经济危机的根源，当欧洲市场陷入严重衰退，发展中国家之间有可能创造出新的替代市场，即区域性的内需。目前，东亚各国，尤其是东南亚国家，希望通过加强区域合作，增加亚洲区域内部贸易。

　　为区域合作提供了规范

　　通过区域合作，促进全球范围有效应对危机的行动。目前，欧盟等区域组织一直要求一些全球机制采取重大行动。相比欧盟，发展中世界的区域组织在这方面做得相当不够。中国、日本、韩国、印尼都是G20成员国，但东亚国家在协调立场上很不够，不能在全球机制中代表东亚区域的集体利益。

　　过去由于人所共知的冷战结构，在促进经济增长和维持地区和平方面，东亚地区靠的是自助，或者与美国合作，而不是靠区域多边组织。不过，十多年前的亚洲金融危机，终于催生了以东盟加东北亚三国(即10＋3)的合作机制。十多年来，东亚地区以东盟为中心，区域经济合作取得了一些了不起的成就，最突出的是东亚“金融区域主义”，即东盟和中日韩三国在深入双边贸易的同时，为预防下次金融危机的爆发，加强了区域范围的货币和金融合作。“清迈倡议”在金融危机下得到扩大。本来，这次在泰国举行的东亚峰会，是要讨论该协定多边化问题的。

　　这次东亚系列峰会是泰国国内政治危机的牺牲品，但我们不应该过多地抱怨激进而暴力的示威者，而应以峰会的“流产”为契机，重新思考东亚区域合作的意义、实质、方式和前途。

　　在这次峰会流产前，人们期待良久的《东盟区域宪章》诞生，10个成员国将合作推动东南亚在2015年前成为一个经济、社会和安全共同体。这是东南亚区域合作的重要进展。该宪章的意义不限于东南亚，而且对促进更大范围的亚洲区域合作，尤其是东亚区域合作，具有相当大的规范意义，因为该宪章为亚洲的区域合作制定了一些可行的规则或规范。《东盟区域宪章》的精神将来完全可以扩大到整个区域合作中。

　　但是，东盟国家内部的问题和危机，诸如泰国那样的严重政治危机，使东盟的领导地位大不如前。无论是在10＋3，还是在2005年起的东亚峰会等区域进程中，无论中国还是日本，从来没有不承认和不接受东盟的区域领导作用。中国一直尊重东盟这一中心角色。

　　中日韩不能脱离东盟

　　去年10月，在北京举行的“亚洲和欧洲会议”(ASEM)中，东盟10国领导人和中日韩举行了一次非正式的10＋3会议，就如何协调应对金融危机交换看法。不久，中日韩三国在日本福冈举行了第一次三国峰会，发表了《三国伙伴关系联合声明》。这次在泰国，尽管与东盟的峰会开不成，但中日韩领导人还是举行了短暂的三边会晤。中日韩第二次三国峰会今年将在中国举行。

　　每次中日韩三国会议前后，总有不少舆论认为，在东南亚国家领导作用下降的情况下，东北亚三国试图脱离东盟框架展开合作，甚至要确立它们在东亚合作的主导性或者领导地位。

　　我并不认为中日韩可以离开东盟组织的地区合作机制。中日韩有合作的理由，却面对许多难以克服的障碍。三国各自的地缘位置、经济结构、人口规模、外交政策和国家利益的异质性太强。日本和韩国仍然把它们与美国的同盟关系，看得高过它们与中国的关系以及东亚区域合作，不可能接受中国在区域合作中的中心作用。当然，中国也不可能接受日本的区域领导地位。

　　既然如此，中日韩实际上谁也离不开东盟，尽管东盟陷入自我的混乱之中。正因如此，上述《三国伙伴关系联合声明》有这样的话：三国共同“推进东盟与中日韩、东亚峰会、东盟地区论坛和亚太经合组织等更大范围的区域合作”。

　　在全球金融危机和经济衰退时刻的东亚系列峰会的失败，遭到打击的不仅是泰国和东盟，也包括中日韩。

　　在经济上过度依赖美国的中日韩，由于内生于美国的金融危机和经济衰退遭到严重打击。东亚区域合作，不仅是走出危机的一个对策，也是减少对美国市场依赖的长远之举。东盟的领导地位应该尽快得到恢复，东北亚国家应该帮助东南亚国家稳定国内经济和政局，让其在区域合作中发挥中心作用。