四大因素促使奥巴马试图改善美古关系

　　新华网专稿：3月10日，美国参议院通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案，允许美籍古巴人每年回古巴探亲一次，并放松向古巴出口食品和药品的限制。这是奥巴马今年1月上台执政后，美国政府向古巴发出的第一个积极信号。

　　美国与古巴的关系历来是美国采取进攻态势，古巴则是处于防御态势，美国随意操纵美古关系的进程。那么，奥巴马政府为什么在今天向古巴摇动橄榄枝？

　　究其原因，可以用一个“无效”，三个“压力”和两个“改变”来概括。

　　一、美国多年制裁古巴未能奏效

　　众所周知， 古巴自从1959年取得革命胜利后，美国政府对古巴一直采取敌视态度。1961年美国雇佣军入侵古巴失败后，美国和古巴断绝了外交关系。此后，美国政府一直对古巴实行经济、贸易和金融封锁，对与美国隔海相望的古巴采取了强大的政治、经济、外交和军事压力，企图推翻卡斯特罗革命政权。

　　美国的这一政策一直不得人心，包括拉美多数国家在内的世界绝大多数国家都反对美国的这一干涉别国内政的霸权政策。

　　古巴卡斯特罗政府面对美国的强大压力，一向临危不惧，在不同历史时期，不断与美国在政治、外交、军事和经济等领域，展开斡旋和顽强斗争。

　　在20世纪60到80年代期间，古巴曾经获得社会主义大国苏联的政治、外交、军事和经济的全面支持，站稳了脚跟，巩固了政权，克服了重重经济困难，在美国的鼻子底下岿然不动。

　　在20世纪90年代初苏联解体之后，美国与苏联在全球争霸的局面不复存在，古巴失去了军事和经济支持。但是，古巴人民在卡斯特罗的领导下，调整了外交和经济政策，古巴革命政权进一步获得巩固，美国用经济封锁和暗杀古巴领导人卡斯特罗等卑劣手段企图推翻古巴政权的图谋始终没有得逞。

　　美国对古巴近50年的经济封锁和贸易禁运，尽管使古巴蒙受了数以百亿美元的巨大经济损失，但是，美国的封锁政策始终没有奏效。

　　二、美国正经受俄罗斯、拉美和欧洲盟友的强大压力

　　从去年以来，在古巴问题上，美国政府经受了来自俄罗斯、拉美和它的欧洲盟友的强大压力。

　　第一个压力首先来自俄罗斯。去年，俄罗斯与拉美地区关系突然热络起来，其主要标志就是俄罗斯总统梅德韦杰夫于去年11月份先后访问了委内瑞拉、古巴、巴西和秘鲁。这是多年来俄罗斯国家领导人首次访问拉美地区。此外，委内瑞拉、古巴、乌拉圭和阿根廷等拉美国家的领导人也先后访问了俄罗斯。

　　俄罗斯与古巴等左翼领导人掌权的拉美国家加速发展关系，有其政治、军事和经济目的。俄罗斯在沉寂了多年后，突然到美国“后院”挖墙角，这不得不引起奥巴马政府的警觉。

　　第二个压力来自拉美广大左翼政府。近年来，拉美33个独立国家中有15个国家的左翼或者中左翼领导人通过大选取得了政权，这些国家的国土总面积和人口总数分别占整个拉美地区的80％左右。

　　委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等激进左翼政府，与古巴的关系更加紧密。去年以来，共有8位拉美国家总统先后造访古巴，古巴与拉美国家的关系进一步密切。拉美国家希望在美国与包括古巴在内的拉美国家之间建立一种对话机制，以解决美洲大陆的各种矛盾冲突。

　　第三个压力来自美国的欧洲盟友。去年，欧盟全面恢复了与古巴的关系。去年10月，古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在哈瓦那会见了欧盟发展与人道主义援助委员米歇尔。此前，古巴外长罗克和米歇尔签署协议，决定恢复双边关系。在这份协议中，欧盟承诺尊重古巴的政治独立，不干涉古巴内政。

　　古巴与欧盟恢复双边关系，实际上是对美国古巴政策的沉重打击。直到现在，美国一直维持着对古巴的禁运，并试图获得尽可能多的国家的响应。在2003年古巴政府宣判75名古巴人为反革命分子后，欧盟宣布对古巴进行制裁。当时美国曾对欧盟的决定欢欣鼓舞。但在古巴新领导人上台后，欧盟与古巴关系开始缓和，欧盟方面认为，与古巴的接触政策，能够鼓励古巴政府在劳尔的领导下逐渐走向变革。因此，欧盟决定解除对古巴的制裁，全面恢复与古巴的双边关系。

　　三、美国与古巴新领导人都在调整政策

　　奥巴马上台不久就对美国的对外政策进行了重大调整。奥巴马主张采取“巧实力”外交，力图改善美国的国际形象。

　　一国的综合国力包括“硬实力”（即支配性实力，如基本资源、军事力量、经济力量、科技力量等）和“软实力”（即精神性力量，如国家凝聚力、文化和意识形态方面的受认同程度等）。而将“软实力”与“硬实力”巧妙结合便是“巧实力”。

　　奥巴马政府试图逐步改善与古巴关系的政策，实际上就是一种“巧实力”外交的具体体现。

　　布什政府是一味地搞霸权主义外交，甚至明明失败了，撞了南墙了，还不回头。美国对古巴的封锁政策明明没有成效，但还是要顽固执行到底。

　　奥巴马的“巧实力”外交就不是这么搞。美国对古巴进行封锁，进行硬攻，不能奏效，于是，就改变手法，通过用改善关系并逐步进行接触的做法，设法达到目的。

　　如果没有“巧实力”的外交理念，奥巴马就不会试图改变对古巴的政策。

　　另一方面，古巴新领导人去年上台执政后，古巴的内外政策也发生了一些变化。

　　去年2月，古巴全国人民政权代表大会选举劳尔·卡斯特罗为国务委员会主席，以接替他的生病的哥哥菲德尔.卡斯特罗，成为古巴新的国家领导人。

　　劳尔·卡斯特罗执政后，悄悄地进行了改革。首先签署第259号法令，打破了长期以来古巴农业仅存公有制的局面，允许农民承包闲置土地，以增加农业生产，减少粮食进口。

　　与农业改革同步，工资制度改革也在进行之中，传统的“大锅饭”制度将被打破，取而代之的是按工作状况和贡献确定工资额的做法。自1959年革命成功后，古巴政府一直推行平均工资制度。

　　从劳尔接手国家最高权力起，古巴人就对这位以“务实”著称的领导人寄予厚望，盼望他能领导国家发展经济，改善人民生活。而劳尔的改革思想也逐步坚定，并在去年7月提出要对古巴经济进行“结构性改革”。两年来，社会主义古巴在悄然发生着变化，生活中的方方面面都在展示着崭新的面貌。

　　古巴的改革引起了奥巴马的兴趣。奥巴马希望古巴在进行经济改革的同时，进一步在政治制度方面进行改革，从而达到改变古巴政权性质的目的。

　　四、前景不可高估

　　奥巴马政府虽然对古巴释放出一些善意，但是，美古关系的改善将是一个漫长的过程，前景不可高估。

　　首先，包括古巴在内的拉美地区目前仍然不是美国的外交重点。美国今年的外交重点仍然在缓解金融经济危机、反恐、朝核、伊核、中东、阿富汗和结束伊拉克战争等问题上。

　　其次，古巴不会按照美国的意图实行改革。美国试图通过逐步改善与古巴的关系来改变古巴国家颜色的图谋是很难实现的。

　　最后，美国改善与古巴关系的措施是很有限的。美国要真正改变与古巴的关系，必须彻底取消对古巴的一切封锁和制裁。否则，美古关系不会有大的变化。