昆明拟建平台曝光不文明市民 被指可操作性不强

　　昆明拟建平台曝光不文明市民

　　专家称可操作性不强会侵犯人权

　　“昆明市1990年就提出了创建国家卫生城市的目标，转眼已过去18个年头。18年来，全国已先后有100多个城市被命名为全国卫生城市，昆明至今仍在艰难前行”。

　　3月25日，在云南省昆明市举行的一场新闻通报会上，昆明市创建办主任王有祥的预期很不乐观。

　　2009年，是昆明创卫的冲刺攻坚年，但截至目前，还有多项指标未达标。

　　为此，昆明即将开展为期六个月的市容环境专项整治，并从4月1日起，向7大陋习开出罚单。同时，为了对付不文明行为，一些更为严厉的措施也将随后出台，包括曝光一些不文明行为，甚至准备建立平台曝光不文明市民。这些举措也在社会上引起了热议。

　　“十不公约”是重温小学生行为规范

　　十多年的创建国家卫生城市目标未曾实现，昆明这次确实是下了很大决心，作了大动作。先是建立“十不公约”，约束不文明行为。“十不公约”包括“讲究卫生，不随地吐痰，不乱倒污水；爱护环境，不损坏公物，不乱贴乱画；保护生态，不踩踏草坪，不乱丢垃圾杂物；遵纪守法，不插队抢座，不违反交通规则；文明礼貌，不说脏话粗话，不大声喧哗嬉闹”等。并对“七条陋习”，如乱丢垃圾杂物、乱倒污水、随地吐痰、乱贴乱画、踩踏草坪、在公交车上抢上抢下、横穿城市道路和翻越交通隔离栏等行为罚款五十元。

　　4月1日开始实施“十不公约”，对“七条陋习”实施处罚之后，一度引起热议。“罚款真的能罚出文明来吗？”、“提高文明素质不是一朝一夕的事情”、“文件有了，还要有行动，更要有决心”、“做到‘十不’难道就是文明社会了吗？”很多市民向《法制日报》记者提出自己的看法。

　　一位教授向记者表示，“十不公约”的提出，其实就是在重温小学生行为规范，二十多年前的小学生，都能对“十不公约”中的条款倒背如流。他认为，只要稍微读过几年书的，不用多高的学问，都知道哪些不该做、不能做。他认为，很多陋习之所以存在，并不能全怪市民素质差，而还要考虑我们的市政设施、交通道路的设置是否合理、是否充满人性化。他举例，如果公厕分布合理，市民随时都可以找得到公厕，那么，绝不会有人放弃公厕而随地大小便，但昆明现实的情况是，市民经常走几里路找不到公厕；如果交通隔离栏设计再高一些，比如1.5米，那么，将很少有人去翻越了。他认为，建立一个文明社会，不仅仅考验市民是否遵守“十不公约”，还考验政府职能部门硬件设施的设计规划水平和能力。与其使用数千人到处跟踪市民，看市民是否乱扔垃圾和随地大小便，不如多摆放一些垃圾桶，多建一些厕所，更加人性化地来进行管理，而不是“罚”为上策！

　　建立曝光平台操作性不强

　　4月10日，昆明市城管局副局长邓卫东作客云南网，他表示，纠正市民的不文明行为是一项长期工作，现在才刚刚开始，现在已经在研究考虑以政府为主导的更大力的宣传，同时可能启动一些有奖举报机制，呼吁市民真实记录身边的不文明行为，并进行曝光，以此来发动市民相互监督，吸引更多市民加入对文明的关注。

　　据当地一些媒体介绍，昆明城管下一步可能要建立一个曝光平台，将有不文明行为的市民记录在案，屡教不改的定期曝光，同时根据档案分析不文明行为的主流群体是哪些。

　　这个消息让一些市民鼓掌叫好，认为曝光不文明行为、曝光不文明市民完全有必要，通过曝光形成威慑，使不文明行为无处可逃。

　　不过，也有人对曝光平台的可操作性提出质疑。云南民族大学一位教授表示，既然是曝光平台，那肯定是要面向公众的。那么，曝光平台到底选择什么作为载体？电视、报纸、广播、互联网还是其他？如果在电视上曝光，成本太高，报纸和广播受众有限，互联网则无法普及到老人和农村务工人员这一群体。这样是否有作用、能起到多少作用？根据档案分析不文明行为的主流群体，再从中划出某一特定人群，例如，很多不文明行为的行为人多是文化素质相对比较低的群众，单独划出这样一个群体，是否会人为给这个群体造成一种歧视？会给这一群体的群众更大的压力？文明的社会，即便是对于犯过错误的刑满释放人员，甚至艾滋病患者等特殊群体都公平对待，不容歧视，现在如果公开划分出一个“不文明群体”，到底是文明社会的进步还是倒退？

　　昆明星联律师事务所一位律师则表示，如果建立曝光平台曝光所谓的“不文明市民”，也许还会导致更多的名誉权、隐私权的纠纷。他说：“要曝光‘不文明市民’，必然要曝光真名，甚至还有工作单位；那么，因为这一曝光，可能会对‘不文明市民’今后的工作、生活带来无可估量的负面影响。”他举例，一个市民可能有点小毛病，不太讲究卫生或者是凑巧犯了几次“陋习”，结果名字就被公之于众，在他自己周边的圈子里甚至会被放大，别人背后都会指着他说“这个人真不文明”、“这个人真不卫生”等；而如果曝光他的单位或者地址，除了对其工作生活会产生负面影响之外，信息落到别有用心的人手中，到时候可能会有一系列的社会问题出现。他表示，即便是犯罪分子，也拥有名誉权和隐私权，何况只是“不文明市民”！

　　储皖中施怀基