与其说击碎外国劳工淘金梦的是这场金融风暴，倒不如说是乌克兰自身对外国劳动力所使用的法律制度上的缺失所致
3月的基辅依然阴沉寒冷。位于凯萨罗夫大街11号的住宅楼舍里，数百人坐在简陋的床铺上长吁短叹，“没活干，干了也白干”。
据中国驻乌克兰商务处一位官员介绍，一些来自中国的劳务人员最近在乌也遭遇了停工欠薪的麻烦，而这些工人出国前每人交了约10万元中介费，他们都来自农村，东拼西凑才交了这笔钱。
“来到国外，钱没挣到，倒欠下一屁股债，对自己的前途不寒而栗”。在中国驻乌克兰使馆、国内劳务输出部门的努力和这批工人的配合下，他们近期已分批乘机回国，这场劳务纠纷暂时平息。
而事实上，在乌克兰有过类似劳务纠纷经历的，绝不仅限于来自中国的劳务人员。当地一位人士对记者说，与其说击碎外国劳工淘金梦的是这场金融风暴，倒不如说是乌克兰自身对外国劳动力所使用的法律制度上的缺失所致。
其实，目前乌克兰甚至没有一部专门规范调整外国劳动力的法律。所有的管理制度，只是散见于一些相关法律中，比如乌克兰《宪法》、《外国人出入境法》、《外国人法律地位法》、《居民就业法》、《劳动法》以及《外国人劳动就业管理规定》等。
值得指出的是，2001年2月乌议会原本曾通过了一部《外国劳动力使用法》，但遗憾的是，时至今日仍没有结果。而这个悬而未决的《外国劳动力使用法》当初制定的目的，就是满足乌国内劳动力市场需求，规范吸引外国劳动力的使用，建立平衡的劳动力结构，以提高乌经济效率，形成合理的劳动资源配置，并预防非法劳动移民。
不过，纵观乌克兰现有的各项法律和法案，我们还是可以大致总结出该国在外国劳动力的使用上所秉承的主要原则。
首先，乌克兰雇主使用外国劳动力的三个必要前提条件是：乌公民不去的空缺岗位、当地劳动力相对短缺以及需要某种特殊专门技能的某些行业。根据乌克兰1994年2月《外国人和无国籍人法律地位法》，外国劳动力是指在乌工作的临时居住的外国人、无国籍人，以及难民等。在乌常住的外国人不属此列，他们与乌克兰公民享有同等的权利，他们不需要任何劳动就业许可。在实践中，雇请一个外国人，应附带雇佣4个本国人，以保障居民的充分就业。2008年，基辅市就业中心就给1.8万名外国人发放了劳动许可。
其次，在乌克兰，办理雇请外国劳动力必须通过就业中心、移民部门和地方政府三道关口才能获得劳动就业许可。其中最主要的是就业中心颁发的许可。雇主的资质可以是法人或自然人，但他们必须是在当地就业中心注册的乌克兰国家强制社会失业保险金的交纳者。如果没有这种劳动许可，有关部门对雇主所使用的非法外国劳工课以每人850格里夫纳的罚款。雇主在向就业中心提交各种必需的文件后30天内，就业中心应予以明确的回复，如获批准，劳动就业许可期限为一年。办理劳动许可延长时需在届满一个月前提出申请。
第三，外国劳动力在入境时必须持有乌雇主的邀请信及乌有关部门颁发的劳动许可。乌雇主必须保障外国劳动力获取劳动许可，保障工资待遇不得低于乌本国公民的标准，并承诺严格遵守劳动就业许可的时限，如有外国劳动力违反劳动合同法及单方撕毁劳动合同行为要提前通知移民部门。缔约后雇主不得将引入雇请的外国劳工转给其他雇主。在一个月期内，雇主必须要将签署的劳动合同告知移民机关备案。
由此，我们再回过头来看中国工人在乌克兰的劳务纠纷，同样可以总结出下面几点教训：
首先，劳动合同签约方不符合法律规定。据介绍，在乌的许多中国劳务人员是通过没有资质的派遣单位与乌方雇主代表签署合同。因此，在劳务人员抵乌后，常常没有任何保障。据介绍，一些劳务纠纷发生后，乌方老板甚至都没有露面。这一教训无论对我国的劳务输出公司还是劳务人员来说，都是今后应当避免的。
其次，劳动合同期限存在明显的法律漏洞。据介绍，一些劳务人员当初签定的劳务合同期是5年，但按照乌有关法律规定，获得劳动许可的外国人在乌连续工作的最长期限不得超过四年，此后必须间隔六个月后才能再次提出办理劳动许可的申请。劳动许可的延期是向内务部门申请居留延期的根据。另按法律规定，外国劳动者的劳动许可及签证等应是乌方雇主予以提供和保障办理的，劳动许可一次最长时限只能是一年。
第三，劳动合同中工资支付的形式不合法。据报道，有务工人员曾在出国前算过这样一笔账：按照合同规定，如合同期为5年，每天工作10小时，每小时5美元，一个月应得1500美元。若冬季没活，保底工资则为1000美元，这样5年下来，大约能挣30到40万人民币。这是多么大的诱惑！但按照乌克兰法律，乌雇主支付工资只能是乌国家货币格里夫纳，且还应交纳约占工资30%左右的保险金。令人遗憾的是，用外币支付工资这么明显的陷阱，原本应该是很容易识破的，但我们的务工人员竟对此一无所知。
《变形金刚2》送票！
