评美国誓言打击海盗

　　在美国海军狙击手射杀三名海盗并成功解救出菲利甫船长的欢声未落，另一艘美国商船随即遭到海盗袭击，海盗同时扬言要对美国商船实施报复。这几起事件引起美国政府对海盗的高度关注，奥巴马总统声言要采取坚决行动打击海盗。国务卿克林顿更是明确地说，“这些海盗是刑事犯罪分子，是一群海上武装团伙，他们的袭击阴谋必须制止，海盗必须被绳之以法。”

　　接着希拉里·克林顿公布了美国打击海盗的初步设想，计有四点：一，美国将派出特使出席即将于布鲁塞尔举行的索马里国际捐助会议，帮助索政府增强警察的执法能力，以打击海盜，并减少海盗对青年人的诱惑力。二，呼吁尽快召开国际会议，更好地协调并扩大各国作出反应的行动能力；探讨冻结海盗资产，并确保被劫船只和船员得到释放。三，美国将向索过度政府派出使节，促其领导人对海盗的陆上基地采取执法行动。四，同船运公司及其保险公司协商，讨论可以采取何种措施来增强商船的防卫能力。美国军方和安全专家也提出了诸如增加海上巡逻，以军事打击摧毁海盗陆上基地，或是武装商船海员等诸多建议。

　　这些计划看起来都相当不错，可实施起来并非易事。比如增强拦击海盗的能力当然是最为简便易行之策。但问题是海盗出没的海域面积太大，相当于四、五个得克萨斯州，追踪小小的海盗船仍如大海寻针。即使进一步增加舰只，也难以做到全面覆盖。五角大发言人也承认，“面积如此之大，你不可能处处设防。”而即便发现海盗船只，也难以分辩其为渔民还是海盗，在其作案前难以拘捕法办。

　　武装商船也不失为一计。但此举一直遭到船务公司及其保险公司的反对。一是这会增加船上发生意外的风险；二是船员需接受使用武器的训练；三是一旦交火即可能引发商船上的弹药爆炸；四是许多国家的法律禁止配备武器的商船进港。

　　其实上述两种建议是只治标而不治本的，正如联合国驻索代表阿卜达拉所指出，“问题在海上，但根源却在陆上”。治本的办法是从陆地上铲除海盗兹生的温床。但自1991年以来，索马里政局就一直在动乱中风雨飘摇，军伐割据，宗族各自为政，战乱频乃而民不聊生。18年来索中央政府已更叠达14有人建议派遣联合国或非盟维和部队进驻，但这要有索马里的邀请，可索中央政府的的合法性却不为其地方所承认。而且在当前这种危险情形下，维和部队的安全并没有任何可靠的安全保障。前车之鉴是15年前美军的两架直升机被击落，造成美军18人丧生，这迫使克林顿总统不得不下令美军仓惶撤出。这一教训仍让美国仍心有余悸，不愿再轻举妄动。此外，外国的武力介入可能被视为干涉内政而遭到索国人民的反对与反抗。深陷两场战争的美国不想做一自缚之茧。其实美国政府似已认识到，索马里海盗频生的根源是战乱、贫穷与法制缺失。因此提出召开国际会议，试图通过支持并强化索国的政权建设并改善民生，从根本上解决问题。但这近乎于“国家重造”，需要相当长的时间和巨额的投入，因此并非一朝一夕所能完成的。由此看来，索马里海盗在近期内仍将难以完全消踪灭迹。不过，通过国际协调与各国通力合作，降低海盗袭击频率并减轻其危害还是可以做到，并值得努力的。