美国欲重振商用卫星出口

　　美国商用通信卫星制造商一度垄断性占据全球市场。然而，10年前一纸出于所谓“国家安全”考虑的出口管制限令几乎“腰斩”美国制造商市场占有率。

　　美国国会众议院本月上旬召开系列听证会，考虑修改这一限令，以重振卫星出口。

　　《纽约时报》评论说，国会若能实现这一举措，将有力拉动美国经济增长，而且这一举措堪称“零成本”，无需耗费纳税人数以十亿计美元。

　　横加限制

　　美国1964年将第一颗地球同步轨道通信卫星送上太空后，卫星制造与出口步步壮大。时任总统比尔克林顿1996年把卫星出口许可审批权从国务院移交至商务部，凸显卫星出口对美国重要经济意义。

　　《纽约时报》说，截至20世纪末，美国公司全球卫星市场占有率近90％。

　　据哈佛大学天文学教授、卫星领域研究专家乔纳森麦克道尔统计，迄今成功升空的卫星绝大部分为“美国制造”，共428颗，其中三分之一由美国出口他国。

　　然而，美国两大卫星制造商休斯航天通信公司和劳拉航天通信公司1998年初遭人指责向他国出售军用设备，在美国国内激起掀然大波。

　　当时控制国会的共和党人当年9月警告说，卫星出口可能导致“秘密材料与信息泄露”。他们随后通过一项议案，要求把商业卫星出口列入武器出口范围、严格许可证制度、把出口许可审批权交还国务院并赋予国会监督权。

　　国会共和党人以否决国防预算案相威胁，迫使因“拉链门”面临弹劾危机的克林顿签署并使这项议案成为法律。

　　尽管如此，这位民主党人总统仍然批评这项法案没有必要，认为它将可能“束缚美国卫星工业”。

　　许多民主党人和航天专家也表示同意。美国智库战略与国际问题研究中心高级研究员、前商务部官员詹姆斯Ａ刘易斯认为，共和党人当时实际针对克林顿，“那项法案其实与出口管制或国家安全没有任何关系”。

　　重挫出口

　　《纽约时报》说，这一管制条例1999年生效迄今，美国制造商全球市场占有率跌至50％左右。

　　这一管制条例实施后不久即给美国制造商带来打击。波音导弹和航天系统公司失去一笔价值4.5亿美元的订单，一些加拿大公司至少退出4个项目的合作。

　　前商务部副部长威廉Ａ赖因施2000年6月告诉参议院，1999年卫星出口额较1998年骤降40％。

　　美国卫星工业协会主席帕特里夏库珀在向众议院递交的材料中说，据这一协会统计，全球卫星工业自2002年以来稳定增长，年平均增长率达11.5％，2007年产值总计1230亿美元，但美国卫星制造商市场占有率“过去两年至3年稳居40％左右”，与卫星出口管制条例生效前形成鲜明对比。

　　由于这一管制条例把卫星出口等同于国际武器贸易，从市场营销到设计再到发射，美国卫星制造商前后共需要申请6道许可证，审批过程冗长，行政成本高。

　　战略与国际问题研究中心去年发表研究报告说，许可证审批平均每年给美国卫星工业增添5000万美元成本，由此造成年收入损失最多达6亿美元。

　　出口管制如此严格，令许多外国客户和合作伙伴望而生畏，甚至渐行渐远。

　　法国阿尔卡特公司2002年起开始制造没有美国部件的通信卫星，以摆脱这一管制条例束缚。这家公司很快从中国获得一笔价值1.45亿美元的订单。

　　其他卫星制造商也纷纷加入这股“去美国化”潮流，令美国几大卫星制造商的欧洲竞争对手获利。

　　“如今，就连来自印度、俄罗斯和中国的制造商也正向本国以外客户推销卫星，争夺市场份额，”库珀说，“一些欧洲太空开发项目招标时明确要求。投标者不得受美国卫星出口管制条例限制。”

　　无益安全

　　卫星出口管制还导致美国对外贸易逆差。商务部数据显示，美国高技术产品出口2003年首次出现贸易逆差。这一年，美国卫星出口额仅为2.15亿美元，远不及1998年10.5亿美元。

　　美国福特龙航天咨询公司太空与电信分布主管佩姬斯莱说，休斯公司1998年接到11笔商用卫星订单，但2007年一笔订单也没有。

　　“美国发明了这一工业，”斯莱说，“它的领先优势却因为管制政策逐步遭到侵蚀，这真令人遗憾。”

　　美国国家科学院全国研究委员会今年1月发表报告，呼吁放松卫星出口管制“迫在眉睫”。

　　这份报告说，卫星管制削弱国家安全，妨碍创新，“以一种荒弃和削弱经济竞争力的自我毁灭方式”使美国卫星工业在全球市场上变得孤立。

　　前总统杰拉尔德福特和乔治布什的国家安全顾问布伦特斯考克罗夫特是这份报告主要撰写人之一。

　　他说，不应“想当然”地认为技术与信息出口将有害国家安全，美国在这方面“应持开放态度”。

　　在美军战略司令部司令凯文P奇尔顿看来，出口管制过于宽泛，确在“无意中”给国家安全造成不良影响。

　　他3月19日在参议院军事委员会战略小组委员会一场听证会上说：“我依然担心，出口管制法律法规可能会给我国民用和商用卫星企业施加不必要的限制，而后者正是太空军事工业基础之基础。”

　　期盼变革

　　如今，带领美国尽快走出经济衰退成为新政府首要任务，许多支持修改和放松卫星出口管制的人认为，时机已经成熟。

　　众议院国际关系委员会下辖恐怖主义、不扩散和贸易小组委员会本月2日开始就卫星技术与部件出口管制举行一系列听证会。

　　“这一工业如能保持高效、有竞争力，将对国内保有高技术含量、高收入就业岗位产生直接影响，”卫星工业协会主席库珀当天在听证会上说。

　　据劳工部劳工数据局统计，与卫星工业直接相关的岗位2007年有25万个，其中卫星制造领域有1.6万个岗位，发射服务领域近8万个，卫星服务领域5万个。

　　这一小组委员会主席、加利福尼亚州民主党联邦众议员布拉德Ｊ舍曼也认为，对就业机会的需求可促使国会修改条例。

　　总统贝拉克奥巴马竞选期间就太空开发发表一份政策声明，批评卫星出口管制“过度损害国内航天工业竞争力”，令国家损失数以十亿计美元。

　　这位民主党人总统当时承诺重新审议相关条例，修改出口许可证制度，以确保美国制造商国际竞争力。这令支持者更添信心。

　　反对声依然存在。一些政治分析师仍然主张在卫星和卫星技术、部件出口上应“极其谨慎”。

　　保守派智库传统基金会国家安全分析师贝克斯普林说，卫星出口应视对象国实施个案审查，“盟国可以购买或发射美国卫星”，“竞争对手”则不行。

　　对于前景，支持者表示乐观。

　　首颗地球同步轨道通信卫星设计者哈罗德Ａ罗森博士认为，这一政策将发生变化，卫星工业将“反弹”。

　　“我是一个乐观主义者，”现年83岁的他说，“我还在担任咨询工作，因为我喜欢与年轻工程师打交道，而且他们和我们过去一样棒。”（胡若愚）