二、发改委新任务：产业生态系统要说NO

　　二、发改委的新任务：规划产业生态系统要说NO

　　区域经济的发展中，战略的制定和中长期发展规划的落地是至关重要的一环。发展与改革部门在制定区域规划的时候，重点要考虑的应是本地区生产要素优势的分析。透过对本地区生产要素的SWOT分析，来把握本地区各项重点生产要素的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threat），由此来判断出本地区应该用来确立竞争优势的要素资源是哪一类，进而通过这一类要素资源的强化获得某一方面的突出竞争地位。

　　在分析本地区产业要素优势的基础上，还要设定好未来区域内准备发展的重点产业。这些产业应该有层次感，既包括保持稳定状态，寻求可持续发展的部分产业；包括予以扶持，寻求快速增长的部分产业；也包括予以培育，为未来创造成长空间的部分产业。产业的规划可以系统而完整，但是具体落实不能全面铺开，应该特别强调集中优势兵力打歼灭战的工作方式，也就是将生产要素的优势资源充分地集中起来，注入到某一产业的发展。通过某一产业的发展形成优势地位，造成产业的战略制高点，稳定住之后再将资源引入到下一个产业的发展。要想引导本地区成熟产业改造升级或者是外部新兴产业的进入，都必须把握好产业生态系统的建设。

　　任何一个产业在生产运作过程中都有产业链的概念，都会存在产业的上游企业、中游企业和下游企业，制造业产业尤为如此。这就是我们所说的产业生态系统。即使是服务行业，也存在一个上下游的交替互补和产业生态观概念。发改委在制定区域规划的时候要明确，在某一产业中，哪些类型的企业是主要推动力，哪些类型的企业是关键推动力，哪些类型的企业是辅助推动力，哪些类型的企业是剩余推动力。

　　所谓主要推动力，是指在产业中引进这些企业就能够确立该地区的产业聚集优势，能够确立产业在经济区域内的主导地位。一般来讲，大型外商投资企业、国家重点项目投放和本地区具有传统优势的企业通过上市等其他融资方式实现跨越式发展之后，都可能成为本地区某一产业的主要推动力量。

　　所谓关键推动力量，则指那些拥有关键性要素资源的企业。例如，准备发展高科技环保技术产业的地区，总拥有某项专有技术的实验室、科技人员的企业。这类企业的规模有限，收入也并不高。但是，因为其拥有特殊的竞争优势，所以在启动该产业的过程中将会起到关键作用。

　　所谓辅助推动力，则是指为主要企业运营提供必要支撑的力量。比如一个地区要引进大型环保设备的制造业，那么则需要与之相配套的零部件、加工工艺、能源供应、物流支撑，这些产业中的企业都是辅助推动力。

　　所谓剩余推动力，指的是与主要推动力企业相关度不高，但是依存度很高的企业。比如为生产经营中的产业人员提供消费服务的超市、医院、学校、娱乐等等社会机构，都构成这个区域的推动力量。它们并不发挥主要作用，但却是不可或缺的。

　　发展改革部门在进行产业规划和落实产业政策的时候，必须充分地认识到生态系统规划对整个产业形成集聚效应，和扩大发展的至关重要的意义。因此，区域经济管理部门必须勇于对产业说NO。就是不符合产业生态系统规划的企业，不管其规模有多大，其产值有多高，都不应该轻易被准入到特定产业的发展序列中来。将某些与产业不相关的企业纳入到产业进程中来，不仅会扰乱产业发展的视线，影响产业发展的升级规划，还会失去产业聚集发展的重大机会。

　　区域经济的发展必须要做到有所为有所不为。应该予以婉拒和谢绝的，坚持原则不予引入，或者用其他方式形成新的产业集聚区；对于区域内产业内相对传统、落后，不符合产业生态系统升级调整的企业个体和市场主体，应该予以迁出或者通过市场的手段进行调节，避免有限的区域内生产要素资源被无限地摊薄，使得真正需要支持的产业生态系统发育所倚重的企业主体，无法获得足够的支撑。

　　区域经济发展还应该充分考虑到税源生态系统。传统上讲，区域经济的发展主要是招商引资，通过这种办法把区域外的企业吸引到本区域来，通过带来生产的资本、技术、管理和市场，与本区域的生产要素结合，创造出对本区域有利的企业和价值。政府的最大收益就在于从区域经济的发展中获得更加稳定的税源，得到持续增长的税收，用以进行经济社会建设和民生的投入。

　　而未来的区域经济规划应该更加强调建设产业引税平台。引进了企业不一定能够引进税源；引进了纳税户不一定能够可持续的增加税收。因此，政府的中心工作应该逐渐地从招商引资转向制定和优化产业规划，培育好更优质的税源。通过引税和护税，确保税收资源能够可持续地为区域建设服务，伴随区域经济规模的成长和质量的提高，提高税收的质量，降低税收成本，提升主导产业税收对区域经济的贡献率。真正实现主导产业形成的产业生态系统，引申出税源生态系统，保持区域稳定、快速发展。 (来源：人民网-读书频道)