沈阳消防：一切为了人民(组图)-搜狐新闻

核心提示

　　沈阳市消防局深入贯彻落实科学发展观，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作计划》的部署和要求，坚持标本兼治，纠建并举，紧紧依托“沈阳市政风行风热线”工作平台，切实解决影响软环境建设和损害群众利益的不正之风问题，为促进沈阳市经济发展和社会稳定，全面建设和谐沈阳做出了重要贡献。2008年，沈阳市消防局被沈阳市政府授予“2008年政风行风建设先进基层单位”荣誉称号，在19个先进基层单位中位列第一。

　　2006年初，沈阳市消防局新任领导班子组建。走马上任的班子成员决心不辜负上级领导的信任和希望，带领沈阳消防全体官兵解放思想，更新观念，把服务地方经济建设又好又快发展，保卫人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点，突破思想障碍，创新工作理念，树立服务意识，提高执法水平，为沈阳振兴做出应有贡献。

　　“一切为了群众的利益，一切为了振兴沈阳。”犹如一根看不见的银丝，把沈阳市消防局上至领导班子成员，下至机关干部、基层中队官兵的心都紧紧地连在了一起。

　　因为心在一起，因为心中有群众，因为心为这个社会所想，更因为所有沈阳消防人的坚持……所以在2008年，沈阳市消防局在众多基层单位中脱颖而出，在获得“2008年政风行风建设先进基层单位”荣誉称号的19个单位中位列第一，获得了政府的认可和群众的赞誉。

　　“四个一”承诺和“五四三”工程

　　——为了人民群众利益

　　2007年，沈阳消防局开始了执法改革，推出了“四个一”承诺和“五四三”工程。

　　“四个一”承诺：即对第一次不是故意的一般性违规违章的单位或个人，以纠正违章行为为主，原则上不罚款；对第一次受到消防行政处罚的单位或个人，违法情节轻微的从轻处罚，处罚款时适用下限处罚；对第一次办理消防行政许可的单位或个人要一次性告知需上报的材料和填写方法及法规要求；对单位和公共场所消防检查要一次性告知存在的全部消防问题和整改意见，并向社会公布。

　　按照规定，不同类的消防行政处罚有不同范围，“四个一”承诺推出后，如果第一次受到处罚，消防部门将适用下限处罚。

　　在“四个一”承诺下，沈阳消防下放了消防审批权限，减少消防审批环节，提高审批效率；推行了特事特办服务，实行提前介入等一系列便民措施，更加方便了群众。

　　随后，沈阳消防又推出“五四三”工程，就是“五访四查三做到”。沈阳消防决定每年走访100家外商企业；走访100家企事业单位；走访100名人大代表；走访100名政协委员；走访10000名人民群众。

　　根据在走访中征求到的意见和建议，沈阳消防从四个方面，也就是“四查”，对消防官兵，特别是消防监督执法人员在日常工作中存在的问题进行自查，即查执法过程中不规范行为；查执法过程中不廉洁行为；查执法过程中简单粗暴行为；查执法过程中违反群众纪律行为。

　　沈阳消防局开展“四查”的目的很简单，就是为了规范消防执法人员的行为，然后做到“三做到”，即做到让上级组织放心；做到让社会各界满意；做到让人民群众拥护。

　　2008年，在沈阳市消防局局长杨俊英的带领下，沈阳消防执法人员先后到玫瑰大酒店、奥体中心、东药集团、农业高新技术开发区等多处现场办公，解决消防问题。

　　在沈阳农业高新技术开发区现场办公时，管委会副主任王立俊表示：消防局新一届领导班子新面貌、新举措，给人一种耳目一新的感觉。转变工作作风，主动上门服务，树立大局意识、服务意识、风险意识、勇于为企业发展承担责任，想方设法为企业解决消防问题，为百姓谋福利，并号召政府职能部门都要学习沈阳消防这种精神。

　　和平消防大队南湖中队、南市中队官兵将外线电话，作为群众随时反馈意见提出建议的热线电话，坚持每次出警完成任务后，通讯班打电话向报警人及当事人询问对中队此次出警救援排险行动是否满意，如发现存在群众不满意、有损部队形象的人或事，中队将查清事实并对当事人做出相应的严肃处理。

　　截止到2008年底，沈阳消防1500多名官兵，共走访各级党委、政府主要领导83名、各级人大代表310名、政协委员413名、外资企业824家、企事业单位1003家、人民群众11776名，归纳整理出对消防工作的各种意见和建议551条，均一一解决。

　　以客商、群众满意为标准

　　——为了软环境建设服务

　　随着国内外企业在沈阳投资力度加大，一批批企业、工程相继上马，“软环境建设”已经成为多数投资者对沈阳地区的评价。“整治发展软环境、建设服务型机关”，关键点和落脚点就在服务上。

　　2008年，沈阳消防行政审批大厅严格按照“便民、高效、规范、廉洁”的服务准则，坚持以客商、群众满意为标准，为软环境建设服务，并通过不断探索、改革，不断强化为民服务意识。

　　同年又推出了“十大便民举措”，推出了针对招商引资等重大项目的“快速审批通道”；针对残疾人、下岗工人等弱势群体的“爱心绿色审批通道”；实施首问负责制、电话、网络预约服务；“一次性告知制度”、“内部限时办结制度”等一系服务措施。

　　沈阳奥体中心作为2008年北京奥运会分赛场，其消防安全问题备受关注。沈阳市消防局借鉴上海、天津等地经验，使奥体中心在人员快速疏散、自动喷淋灭火采用预作用系统等方面的设计，都达到了国际先进水平。为了保证奥体中心建设工期，消防技术人员提前介入，现场办公，加班加点，跟踪服务。按常规需要30个工作日才能完成的消防审核，仅用三天时间就全部完成，并且竣工后的消防验收也一次合格。沈阳奥体中心的消防审验，不仅创造了辽沈消防史上的奇迹，而且成为沈阳消防执法改革硕果之一。

　　沈阳天盈房地产开发有限公司开发建设的海原世家住宅楼位于皇姑区黄河南大街西侧。该工程为90米高21层的一类高层住宅。因为要赶工期和办理规划手续即将到期等原因，该公司申报人员在到消防窗口报建筑工程消防审批手续时就表明了态度，因工期紧，希望消防审核人员能早些到现场勘察，尽快了解设计中存在哪些消防问题，以便公司尽快解决。

　　鉴于此，沈阳市消防局建审科的李桂芳、刘彦得知情况后，第二天一早便联系该公司申报人员到工地勘察现场，并现场办公，将设计图纸中存在的消防问题一并告知申报人员，与公司共同研究解决方案，为公司提出了最简捷、最实际的整改方案。经过公司设计方案调整，当天即下达了建筑工程消防审核意见书，为建设单位节省了投资又缩短了审批时限。

　　2008年，沈阳消防行政审批窗口被群众誉为“说话最和气、语言最文明、服务最热情、执法最公平、办事最快速、群众最满意。”的服务窗口，为沈阳软环境建设做了巨大贡献。

　　推进依法行政优化消防环境

　　——为了经济发展努力

　　近年来，全国不断发生重特大火灾，火灾损失和人员伤亡大幅度上升，也给地方经济发展带来了不小的影响。

　　值得庆幸的是，沈阳市的消防工作在各级党委、政府和公安机关的领导下，经过广大消防干警共同努力，在2008年沈阳市火灾四项指标全面下降，火灾起次1807起，死18人、伤5人、直接财产损失334万元，同2007年同期相比，分别下降了33.1%、5.2%、28.5%、92%。

　　但是，沈阳市消防局清楚地知道，消防执法人员在工作中仍存在有法不依、执法不严等一些不容忽视的问题，部分执法人员法律意识薄弱、业务素质不高、执法能力不强。

　　面对新的形势，沈阳消防2008年就推进依法行政，创造优质的消防环境，为沈阳的经济发展而努力着。

　　沈阳消防细化了执法规范化建设三十四项规定，在全省消防部队率先实现行政处罚“罚、缴分离”。也就是说，罚款和上缴罚款实行分离，上缴的罚款经过银行，有效避免了执法人员可能发生的腐败问题。

　　执法中要使用文明用语，违者进行诫勉谈话，情节严重的，离岗培训；杜绝简单粗暴的执法行为，违者进行诫勉谈话，情节严重的，离岗培训；严禁参与消防产品销售和消防工程，违者调离防火工作岗位；不准未按规定程序向被处罚单位或个人明示虚高罚款数额，违者进行诫勉谈话，情节严重的，离岗培训。在全市造成较大影响的，调离防火工作岗位……

　　这样的细则已经在沈阳消防队伍内部形成了一股严格的“执法风暴”，沈阳市消防局正在不断提高消防干警执法素质和执法水平，打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、战斗力强的群众满意的队伍。

　　2008年11月6日，位于沈阳市苏家屯区一家大型机械厂给沈阳消防局寄来了一封感谢信，信是这样写的：我厂在没有办理消防审批手续的情况下提前投入使用，苏家屯消防大队按照《消防法》的规定，对我厂下发了《责令限期改正通知书》，在消防监督中，大队长李忠海很有水平，坚持原则性，用人性化的管理感化我们，思想作风正派，还帮助厂子避免了更多的经济损失。

　　和李忠海一样，沈阳的消防执法人员一直用规范化执法，创造着沈阳的优质消防环境，为了沈阳的经济发展而努力奋斗……

　　大力整治火患强化训练标准

　　——为了社会稳定贡献力量

　　百姓常说“生活在隐患单位旁边就像生活在一个炸药包旁边”，隐患重重的城市无法给人们安全感，火灾发生多，也势必会影响社会稳定。为此，沈阳消防一直把整治火灾隐患当作一项最大的民生工程来抓。

　　通过调查摸底，在2008年初，排查出沈阳市2700家未经消防审核验收投入使用的单位。其中火灾隐患轻微、整改难度较小的1028家；火灾隐患较为严重、整改有一定难度的1300家；火灾隐患严重、整改难度大的372家。

　　根据市消防局的建议，市政府召开了“千家火灾隐患集中整治动员部署大会”，打响了一场全社会火灾隐患整治攻坚战。

　　在隐患整治过程中，针对涉及就业人员多、火灾隐患整改难度大的企业，如果强行关停，会产生社会不和谐因素，如何既化解矛盾，又解决隐患，同时不影响企业的经济效益和人员就业，已成为消防部门必须认真研究和解决的热点和难点。对此，沈阳市消防局不是采取罚款、关停的简单做法，而是主动帮助存险单位出主意、想办法，解决企业在隐患整改中的困难；针对一些历史遗留问题，经请示市政府同意，采取超常规做法，不再以有无《规划》审批手续等作为前置条件，只要基本符合消防安全标准，就予以消防单项验收。

　　隐患虽然在减少，但火灾还是会随时找上门来，为此，沈阳消防两手准备，在加大火患的整治力度的同时，还通过强化消防官兵的训练标准来以防万一。

　　“进入火场纵深100米，坚守阵地1小时”，这就是沈阳消防官兵的训练要求。2008年，以力量、耐力、爆发力、柔韧性、协调性训练为主的体能训练，开始不断提高官兵的身体素质，大空间、大跨度、高层、地下建筑等火灾的灭火救援课题研究、演练，也开始不断地培养战斗员攻坚克难、敢打硬仗的战斗精神。

　　经过一年的强化训练，沈阳消防官兵已经练就了一身“铁臂铜骨”，并在今年2月4日的沈阳中街路48号太阳广场的地下火灾得到了充分的验证。

　　沈阳中街路48号太阳广场地下火灾“灾害现场内部空间纵深长、跨度大、情况复杂，到处都弥漫着有毒浓烟，能见度极低，环境恶劣，当天，沈阳消防官兵经过40多分钟的紧张扑救，将火灾扑灭，并成功将被困的4名民工全部安全救出，保护了地下二层30余间装饰材料库房及停放的10余辆轿车，挽救财产价值300余万元。

　　继续深化政风行风建设

　　因为各方面工作的出色，沈阳消防获得了“2008年政风行风建设先进基层单位”荣誉称号，但荣誉只属于过去，沈阳消防部队已经上路，正在继续努力……

　　2009年，沈阳消防正以思想建设为基础，努力把行风建设工作转化成全局官兵的自觉行为……

　　2009年，沈阳消防正以服务经济建设为核心，努力创新服务手段，提升服务水平，大力倡导“服务跟着客户走”的服务理念，不断在服务细节上下功夫，为企业的发展创造良好的软环境……

　　2009年，沈阳消防正以制度建设为手段，进一步健全和完善行风建设工作长效机制，通过不断完善行风建设工作制度，规范工作流程，构筑起规范执法的坚固管理防线……

　　2009年，沈阳消防正以强化监督和训练为保障，坚决遏制各类事故的发生，树立了沈阳消防良好形象，使行风建设工作再上新台阶。

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