陈燕婴是新疆大学一名即将毕业的大学生，也是一名非常热心的志愿者。在大学四年中，他参加过上百次志愿活动。
即将毕业的陈燕婴现在正为今后的志愿服务之路犯愁。以学生的身份参加志愿服务，因为有学校作依托，他们的工作开展得有方向、有目的，一旦离校了，以后将怎样继续开展志愿服务？
组织薄弱削弱服务力量 陈燕婴的“愁”，是很多在校大学生志愿者公共的“愁”，期待归属组织是很多志愿者的共同愿望。
在他们看来，志愿组织的薄弱是目前新疆志愿服务不能蓬勃发展的一个重要原因。事实上，有志愿服务意向的人们更需要某个组织的点拨与牵头。
“哪个地方被媒体报道有灾情，大家就跑到哪儿去救灾。一窝蜂去，一窝蜂走。如果志愿者有组织，保持常规化活动，遇到突发事件时就会更有计划、更有方向、更有效率。”民间环保组织“自然之友”发起人之一梁晓燕对记者说。
记者了解到，目前，新疆有注册志愿者11.9万人，各级志愿者协会300余家，“一助一”长期结对服务6379对，服务时间达到330余万小时。但是，这与志愿服务受众的需求，显然还有很大的距离。
“在过去开展志愿服务活动中，存在多头管理，各自为政的现状，分散和弱化了志愿服务的力量。”新疆自治区团委副书记、新疆志愿者协会理事长朱刚指出，“全区的志愿服务工作仍然存在一些问题，如长效机制不够完善，组织自身内部结构缺乏优化配置，服务领域涉及面不广，可持续性不强等。”
新疆志愿服务与法同行 3月27日，新疆维吾尔自治区人大常委会第十次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区志愿服务条例》（以下简称条例），并将于7月1日起施行。条例不仅对志愿者、志愿者组织、志愿服务作出了明确规定，同时还对志愿服务经费、支持与保障、法律责任等方面作出了具体规定。条例的出台，标志着新疆志愿服务事业迈入规范发展期，志愿服务事业大发展的春天就要来临。
条例规定，志愿者组织招募志愿者，需公布与志愿服务项目有关的真实、准确、完整的信息，并明确告知在志愿服务过程中可能出现的风险；志愿者组织在组织志愿服务活动前，应当对志愿者进行专门服务的知识、技能培训和安全教育；志愿者组织还应当根据志愿活动的需要为参加志愿服务的志愿者办理相应的保险，以解除其后顾之忧。未满18周岁的志愿者应当征得监护人的同意后，参加与其年龄、身心状况相适应的志愿服务。志愿者不得以志愿者身份从事营利性活动，不得向志愿服务对象收取或变相收取报酬。
针对个别单位把志愿者当作廉价劳动力，甚至出现利用志愿者名义从事营利活动的情况，条例还规定，任何单位和个人不得利用志愿者或志愿者组织的名义、标识进行营利性活动或非法活动。
针对志愿组织的职责，条例作出了相关的规定，包括“负责志愿者的招募、注册、培训、考核等管理工作；组织开展志愿服务的宣传活动；协助政府为社会提供公共服务”等。但如何做好这些工作，作为志愿者组织的新疆自治区和各州、市(地)、县(市、区)志愿者协会及其分支机构等应作出更具可操作性的计划，担负起更多的责任。如果“组织”能充分发挥作用，那对缓解志愿者数量不足、结构相对单一、志愿者质量欠缺等问题将起到真正的帮助作用。
经费保障一直是一个难题。此次条例作出了明确规定：“县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，为志愿服务事业提供资金支持。”“自治区依法设立志愿服务基金。”“志愿服务经费由政府支持、社会捐赠、基金收益和其他合法收入组成。”等等。这些规定，将对解决志愿服务经费难问题提供法律保障。
新疆自治区团委志愿者工作部副部长王宇澄告诉记者，新疆自治区从1996年开始开展志愿服务活动，到去年年底已有63.7万正式和非正式的志愿者，各类志愿服务协会615个，服务基地708个。2009年3月16日，新疆自治区党委批准成立了新疆志愿服务工作领导小组，统筹和协调志愿服务事业发展。
应将法规条文变成行动 “条例规定，国家机关、社会团体、企业、事业单位在录用公务员、招聘人员以及学校招生时，在同等条件下优先录用、聘用、录取优秀志愿者。这一条文对大学生来说是一个非常好的消息，但条例并没有明确规定优秀志愿者的评定方式，实施起来容易有疑问。如果能将条文变成行动，那么，志愿服务活动将开展得更好。”乌鲁木齐市职业大学团委副书记叶雷伟说。
“任何事物的发展都有一个逐步完善的过程，新疆志愿服务事业的发展也不例外。对于当前所存在的诸多问题，应该要用发展的眼光去看待，需要采取相应措施加以完善。”新疆自治区社科院社会学研究所研究员续西发说。
王宇澄感慨地说：“条例的出台标志着新疆志愿服务工作步入了法制化轨道；标志着志愿服务工作进入规范化发展时期；标志着新疆志愿服务工作进入了精细化发展阶段；更标志着我们志愿服务的春天真正到来了。”
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条例规定摘录 志愿服务的范围主要包括：扶贫济困、帮老助幼、支教助学、医疗卫生、科技推广、环境保护、抢险救灾、青少年服务、治安防范、法律援助、社区服务、大型社会公益活动的服务等社会公益服务。
如何成为一名志愿者 可以向志愿者组织提出申请，经志愿者组织批准后，成为注册志愿者。志愿者组织可以向社会招募志愿者。
志愿者组织有哪些志愿者组织包括自治区和各州、市(地)、县(市、区)志愿者协会及其分支机构，以及志愿者协会的基层志愿服务组织。其他社会组织符合志愿者组织章程的，可以申请加入，成为志愿者组织的团体会员。
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