江西赣州规定农民工创业最高可以获200万元贷款

　　赣州市副市长潘昌坤：

　　谁给“新市民”饭碗

　　《中国经济周刊》记者 董显苹 ★孟晓宝/江西报道

　　在国际金融危机的冲击下，全国各个省市不同程度地出现了农民工返乡潮。如何帮助这些农民工重新就业成为当地政府部门工作的重中之重。

　　近日，全国首家“新市民创业贷款担保中心”在江西赣州成立。令人关注的是，该中心将帮扶新市民就业的范围扩展到了失业返乡农民工。为返乡农民工创业担保解决融资问题发挥了重要的作用。

　　“当前的就业形势非常严峻。保就业成为落实‘三保’工作的重头戏和关键点。赣州是人口大市，也是劳务大市，在做好‘就业文章’的过程中，政府要全力发挥其经济和社会功能。”赣州市委常委、赣州市副市长潘昌坤在接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

　　据了解，“新市民”是2006年青岛市率先提出的概念，是指农村进城务工人员、城市下岗人员和兼职的异地在校大学生等群体的集合。如今，赣州市将“新市民”的概念扩展到了返乡农民工。

　　就近、就地转移就业

　　江西为长珠闽腹地，是承接沿海产业转移的前沿阵地。2008年，广东省投入500亿元实施“产业转移和劳动力转移”的双转移战略。随后，有媒体称，这给许多坐等沿海产业转移的中西部地区重重一击。而坐守江西南大门的赣州决策层，果断地提出打造承接产业转移第一城，为缓解之后的就业压力打下了基础。

　　2008年，江西省省长吴新雄提出，要研究部署农村富余劳动力就地就近转移就业和工业园区发展工作。目前赣州已有各级各类工业园25个，园区企业1338个。

　　“仅从劳动力转移优惠政策上看，广东提出企业落脚在东西两翼和粤北山区，如果企业录用广东本省劳动力，还可获得政府的岗位补贴和社保补贴。江西省常年外出务工人员有660万，赣州市占了1/5，这其中有相当一部分人在广东打工。这种情况使我们倍感压力。好在当时赣州本身的工业园区正缺工7万多人，所以说双转移对工业园企业招工反而是个机遇。但是，金融危机导致的农民工大规模返乡，则敲响了就业警钟。”潘昌坤介绍。

　　2008年9月至10月，赣州陆续有数万农民工因失去工作而提前回乡。此后，赣州市委、市政府出台一系列措施，从完善就业政策体系、发挥政府公共投资和重大项目建设带动农民工就业的作用等多方面入手，鼓励扶持返乡农民工创业就业。各县区纷纷组织有关企业举办招聘会，为返乡农民工提供就业岗位。“从2008年底到今年初，我们共举办了116场返乡农民工就业招聘会，提供了近18万个就业岗位，录用了5.69万人。到目前，赣州81万返乡农民工中有73万人实现了就业和自主创业。对部分生活困难的返乡农民工，我们还将实行临时生活救助。”潘昌坤告诉记者。

　　“目前工业园的用工需求趋于饱和，企业对员工的技能、素质要求也不断提高。随着金融危机影响进一步扩大，一部分自发外出寻找就业岗位的人员已开始出现‘二次回流’、‘三次回流’，同时，高校毕业生的就业形势也十分严峻。解决就业问题不能只用一把钥匙。扶持创业也是带动就业的有效途径之一。”

　　创业带动就业

　　在赣州龙南县，记者见到了肖亮波及其合伙人。1990年，这几个从渡江镇农田中走出去的同乡，一起在广东奋斗了十几年。肖亮波十多年的务工生涯，从仓库主管一路打拼至公司副经理。2005年，已经拥有高薪工作的肖亮波却不安现状。他凭着对塑胶制品生产流程的熟悉，及对销售和管理技能的了解，带着兄弟们又回到家乡，投资创办了丰泰塑胶制品厂。如今，企业产品已出口销往欧美、日本、东南亚等国家，年产值800万元。

　　“肖亮波成为全镇返乡创业致富的领头羊。不仅如此，他还提供就业岗位，招收了近100名农村富余劳动力。”潘昌坤向《中国经济周刊》介绍，“创业带动就业，这是搞活经济拓宽就业岗位的有效手段。在龙南县渡江镇的返乡创业园里，10多家企业通过政府的政策激励和自身努力，不断发展壮大，已解决农村劳动力500多人。”

　　从金融危机发生以来，赣州市共向返乡农民工发放小额担保贷款5901万元，直接扶持创业1693人，带动近2万人就业。赣州还积极推动返乡创业园、返乡农民工创业一条街，廉租店面等创业平台建设。

　　据了解，宁都县田头镇创业园是赣州最早成立、最具规模的园区。它以制衣协会、种养合作社等组织为就业创业平台，提供就业咨询、培训及各项创业服务。目前，园区内已有200多家企业，解决了1万多人的就业问题。

　　创业最高可获200万贷款

　　针对省外务工人员返乡现象，江西在全国最早出台了17项帮助返乡农民工就业和接续社会保险关系的措施，建立了信息登记制度，免费为有转移就业愿望的农民工提供职业技能培训，同时把企业、特别是工业园区的用工信息，以“直通车”的形式送到农民家门口。

　　此外，赣州还建设了1000套“新市民公寓”，专门解决进城务工、回乡创业人员，特别是有一技之长的专业技术和管理人才的住房困难问题，这在全省也属首创。

　　“2002年10月，江西在全国率先启动再就业小额担保贷款工作。截至2009年3月，全省已累计发放再就业小额贷款近70亿元。对吸纳下岗失业人员较多的企业，会提供200万500万不等的小额贷款。解决就业是一项群策群力的事，需要各方的支持。”在谈到鼓励农民工自主创业时，潘昌坤介绍说，“在扶持农民工就业创业方面，政府有许多利好政策。对于有就业创业愿望的农民工，政府将给予5万元的贷款；对合伙创业和与他人合作创业的农民工，可以扩大到20万元；对于招用农民工达30%以上的企业可以扩大到200万元。”

　　另外，今年的大学生就业形势比往年更加严峻。“就赣州三所本科院校来看，毕业生签定工作意向平均只有20%左右，而往年这时都有40%到50%。对此，政府要做好信息流通工作，尽量帮扶大学生能找到工作。为了使创业者更好的选择创业项目，我们在多个招聘会上推出了创业项目推荐及创业风采典型事迹的展示。同时，在市内各高校还举办创业专题讲座，目的在于提高毕业生自主创业防范经营风险的能力。赣州还将建立20个大学生就业见习基地，不仅为毕业生积累工作经验，也为企业单位搭建起选人用人的平台。”潘昌坤告诉《中国经济周刊》。