两岸司法互助实现司法共赢

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　　谢新胜

　　海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤26日在江苏南京签署了《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》。(4月27日《法制日报》)

　　由于历史原因，特别是香港、澳门回归祖国后，我国成为独特的复合法域国家，即在一国的前提下，祖国大陆、香港、澳门和台湾分别施行各自的法律制度，并形成了4个法律制度互不相同的相对独立的法域。不同的法域意味着某一法域的当事人、律师或者法院不能当然地在另一法域送达法律文书和调查取证；也意味着一法域的裁判不能在另一法域获得当然的承认与执行，在刑事上的共同打击犯罪更是无从谈起。

　　为解决这一问题，内地分别与香港、澳门两地签订了一系列的司法协助协议(安排)，在很大程度上解决了内地与港澳之间的司法协助问题。但由于种种原因，直接影响祖国大陆与台湾地区的司法互助还未实现。随着4月26日《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》的签署，这一问题将在很大程度上得到缓解，可以说两岸司法互助必将带来两岸司法共赢。

　　仅从海峡两岸民商事活动本身来考虑，订立海峡两岸司法协助协议也是亟需的。据最高人民法院有关负责人介绍，自1987年台湾当局开放台湾民众赴大陆探亲以来，海峡两岸经贸交流、人员往来迅猛发展。截至2007年底，两岸贸易总额达7200亿美元，台商在大陆投资项目7万余项，实际利用台资453.3亿美元。

　　据估计，在2008年两岸“大三通”协议签订后，两岸间的民商事交往还将有爆炸式的增长。大规模的经贸交流与人员往来，极大地促进了两岸关系的发展，同时也不可避免地出现大量涉台婚姻、继承、经贸投资等民事方面的纠纷。近年来，人民法院受理涉台案件的数量不断增加。2006年全国各级人民法院审理涉台民事一审案件3529件，2007年为4163件，同比上升17.97%。

　　但由于众所周知的原因，两岸法院审理互涉案件，都遇到了很大障碍。仅以诉讼文书的送达为例，据统计，大陆人民法院受理的涉台民事案件80%无法送达；台湾地区法院目前积压的需要向大陆当事人送达的诉讼文书也高达数千件。由于民事诉讼文书无法送达当事人，有关案件难以开庭审理，致使两岸许多当事人的诉讼权利难以行使，实体权利经常处于一种不确定状态。

　　这既不利于台湾同胞合法权益的保护，也不利于大陆人民应有权利的维护。因此，订立海峡两岸区际司法互助协议，对于两岸法院及时、公正审理互涉民事案件，切实维护两岸当事人的合法权益，都是十分必要而迫切的。

　　其次，两岸除在1992年汪辜会谈后达成《两岸公证书使用查证协议》以及两岸红十字组织签署的有关共同打击犯罪的“金门协议”外，未在司法互助方面达成其他协议，均采取各自制定有关司法协助规定的办法来解决相关问题。例如，最高人民法院于1998年作出了《最高人民法院关于认可台湾地区有关法院民事判决的规定》，对于大陆地区法院承认台湾地区法院判决和仲裁裁决作出专门规定；2008年则出台了《关于涉台民事诉讼文书送达的若干规定》。

　　对应的，台湾地区在1992年颁布了“台湾与大陆地区人民关系条例”。两岸间各自制定的这些法律规定，一方面在一定程度上解决了一些两岸间的司法协助问题，但是由于各自规定之间彼此有冲突，而且这些规定只具有单方约束力，两岸间司法协助困难的问题并未从根本上得以解决。因此，为统一两岸司法协助的方式，签订对双方均有约束力的司法协助协议也是有必要的。

　　我们看到，此次签订海峡两岸区际司法协助坚持了务实、高效的原则。在目前两岸关系尚不完全明朗的复杂背景下，就如何尽量达成协议，以有效开展司法协助，两岸以最大诚意摒弃了一些惯常的繁琐礼仪程序，不争一时之长短。另外，两岸签署的司法互助协议虽然在性质上仍属民间协议。但在目前情况下，由于台湾当局授权台湾海基会处理大陆事务，而祖国大陆则有对等的海协会，因此仿照两岸间已有协议的模式，通过海协会与海基会之间的协议仍然不失是一种过渡的选择。